孟庆建：央企改制释放强烈改革信号

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年底，中央企业法人制度改革集中冲刺，发出了加快国有企业改革的强烈信号。从发生到发展，可以看出中央企业的重组不是一个简单的“失败”。

在中央政府的规划下，公司制改革的实施有利于现代企业制度的后续建立和完善，有利于政企分开、所有权和经营权的分离。这为企业进一步股权多元化改革和混合所有制改革奠定了基础，也可能有助于实现央企改制后的整体上市。

国有企业改革历史简评。1994年，中国开始了国有企业公司制改革，推动国有企业成为市场竞争的主体。1998年，为适应市场经济体制的建立，国务院进行了机构改革，取消了行业主管部门，成立了一些集团公司。然而，集团公司名义上是企业，实际上是代表政府管理国有企业的代理人，是计划经济条件下的产物。它不是一个独立的市场主体，容易导致效率低下，缺乏约束和激励机制，经营困难。

中央企业公司制改革最重要的变化是中央企业由完全国有企业转变为国有独资公司。这两者有什么区别？全民所有制企业没有股东，由上级领导。转变为国有独资公司后，将建立健全现代企业制度。企业的经理将由政府任命，而不是由股东任命的董事，董事会将选择任命经理。明确投资者、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责界限，有利于推进国有企业政企分开、完善公司治理结构等。

2017年5月10日，国务院办公厅发布了《国务院国有资产监督管理委员会以资本管理为主要任务推进职能转变规划》。国有资产监管已经从“管企业”转变为“管资本”，公司制改革也迫在眉睫。只有进行公司制改革，我们才能为混合改革和其他国家改革政策和措施提供先决条件。

中央企业集团的平台是一个天然的国有运营平台。参照宝钢和中国建材(香港股票03323)集团的重组案例，重组后平台整合明显加快，上市平台战略定位更加清晰，上市资产质量和运营效率明显提高，配套改革措施相继出台，也受到资本市场的青睐。

随着中央企业法人制度改革进入最后冲刺阶段，国有企业改革有望取得实质性突破。公司制改革是混合改革的前提，集中推进中央企业的公司制改革也为以后的混合改革奠定了基础；混合改革仍然是国有企业改革的一条重要主线。混合改革是产权改革，是国有企业改革的核心和最敏感的改革内容。

据国资委数据显示，截至去年12月2日，已实施混合改革的中央企业比例已达68.9%，已实施员工持股试点的10家中央企业子公司也已完成员工投资和工商登记。此外，21个省(市)共126家企业开展了员工持股试点。

随着第三批31家混合改革试点企业名单的确定，混合改革试点企业已达50家，规模和突破势头已经形成。除第三批混合改革外，21家地方国有企业被列入试点名单，天津、山西、上海、广东、辽宁等省市也相继出台文件，部署地方国有企业进行混合改革，国有企业混合改革的趋势正在形成。

中央企业公司制改革标志着混合改革将广泛展开，国有企业改革有望在2018年大规模展开。国务院国有资产监督管理委员会资本运营与收入管理局局长李冰在去年12月16日举行的第十二届中国公司治理论坛上表示，自2017年以来，混合所有制改革的步伐一直在加快，在子公司层面探索混合所有制改革的步伐也在加快。要大力推进国有企业上市，根据不同企业的职能逐步调整国有股比例。

业内人士预测，2018年，国有企业改革发展有望呈现出加快国有企业战略性重组、在全面完成公司制改革的基础上推进股份制改革、通过国家和地方上下联动全面深入推进国有企业混合改革等一系列新动向，混合改善程度有望超过预期。