毕舸：集体用地建租赁房助力“租购并举”

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“出租屋将不再远离市区而建在偏远地区，而是能够共享市中心成熟的配套设施，方便租房者的工作和生活。”

近日，国土资源部、住房和城乡建设部提出意见，原则同意广州等11个城市集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。

而人们最关心的，首先是新增出租房屋的增量有多少？根据广州市的实施计划，到2020年，广州市计划利用集体建设用地建设租赁住房，建筑面积300万平方米，批准建筑面积每年控制在100万平方米。如果按一套60平方米计算，这意味着每年可以增加16，000套出租住房。

出租房屋建在哪里？这也是公众最关心的问题。根据该文件，应在租赁住房需求大、区域基础设施完备、医疗和教育等公共设施完备的地区，以及轨道交通车站周围，如中心城市的商业和办公密集区、大型工业园区和大学密集区进行引导。这样，出租房将不再建在过去远离市区的偏远地区，而是能够共享市中心成熟的配套设施，方便租房者的工作和生活。

自2017年8月以来，不仅广州，而且住房和城乡建设部也已将它确定为首批13个使用集体建设用地建设租赁住房的试点城市之一。上海在租房方面动作频繁，已经成功出售了29块租房地。日前，北京市土地规划委员会相关负责人也表示，在2017年完成203公顷集体土地供应的基础上，北京将在未来四年内供应约800公顷集体土地用于建设集体租赁住房，年均土地供应约200公顷。

目前，各试点城市已逐步进入利用集体建设用地建设租赁住房的具体实施阶段，投资也在不断增加。利用集体土地建设租赁住房有利于住房市场改革。对于像北上广这样拥有大量移民的一线城市来说，如何持续有效地改善相对紧张的房屋租赁供求关系是城市管理者面临的一个重要命题。根据国家相关层面的宏观规划，集团的建设用地已成为租赁住房的供应来源之一，也是解决这一命题的创新之路。一方面，大城市的出租房将获得更多的土地和房屋，缓解过去住房有限的局面。另一方面，大量出租房的进入将有效抑制租金逐年上涨，为中低收入人群提供负担得起的住房，增加包容性。

更重要的是，这可能是住房市场发生重大变化的标志。随着房地产调控的深入，进入壁垒、利率等刚性措施已经对房价产生了一定的影响。最近，国家统计局发布了2017年12月70个大中城市住宅销售价格的统计数据。一线城市新建商品住宅和二手住宅价格连续15个月下降，分别比上个月下降0.1个百分点和0.4个百分点。土地和住房供应方面的改革正在加快，这也将推动多元化住房实体进入市场。未来，房地产市场预计将呈现多种类型住房并存的市场格局。自建住房、商品房和出租房将为不同群体提供满足其需求的住房。人们将不再高价购买商品房并高价出租，这将对二手房、二手房和租赁市场产生不同的影响。

这也符合中央政府近年来大力倡导的房地产市场改革趋势，加快住房制度改革和长效机制建设，加快住房租赁市场立法，加快发展制度化、规模化租赁企业。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售和中介行为，已成为新一轮房地产政策的重点之一。当务之急是盘活闲置和低效的城市土地，包括合格的闲置工厂和闲置商品房，让集体建设用地进入市场，这些都是多方面的开放资源，从而增加广州等一线城市的土地和住房供应，间接抑制住房市场的投机行为，为公众提供负担得起的住房。