贾康：解读政府工作报告 建言广东经济社会发展

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康佳认为，中国经济应该着眼于创造一个未来高质量经济发展的升级版本。他分析了中国未来五年的经济发展形势，建议广东继续做好珠江三角洲的“换鸟笼”工作，以适应高科技发展的潮流，培育新的商业形式。

作者:康佳，全国政协委员，CPPCC经济委员会委员，华夏新供给经济研究所首任所长。

原标题:康佳先生解读政府工作报告，提出广东经济社会发展建议(附视频链接)

“从一系列指标来看，中国经济已经从高速增长阶段转向中高速增长阶段。”3月5日，著名经济专家、华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳来到南方报业传媒集团在京设立的“全国人大全媒体采访室”，接受《南方日报》记者专访，解读政府工作报告，对广东经济社会发展提出建议。

康佳认为，中国经济应该着眼于创造一个未来高质量经济发展的升级版本。他分析了中国未来五年的经济发展形势，建议广东继续做好珠江三角洲的“换鸟笼”工作，以适应高科技发展的潮流，培育新的商业形式。

谈论过去五年的经济

它已经从高速增长转向中高速增长

南方日报:你如何评价中国过去五年的经济发展？

康佳:过去五年，中国经济在适应经济发展阶段性转变的过程中经历了阵痛，但也取得了非常积极的成果。从一系列指标来看，整个经济已经从“新”向“正常”转变，中国经济已经从高速增长阶段向中高速增长阶段转变。从2015年下半年至今，国内生产总值保持在6.7%至6.9%的区间，具有中期和“正常”平台运行状态的特点。未来要保持中高速增长，最重要的是建设高质量的升级版经济发展，这取决于转变发展方式，优化经济结构，提高增长质量，构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系。

南方日报:今年的政府工作报告提到，“今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右”。你如何理解这个目标？

康佳:实现6.5%的增长目标是一件很有可能的事情。但总的来说，我们不应该太在意经济增长率是6.5%、6.6%、6.7%等等。，而是更加关注如何继续优化经济发展结构和提高增长质量。我认为，如果经济增长率能保持在6.5%左右，并以这种“自下而上”的速度发展，我相信用不了多久就能实现全面建设小康社会的目标。

南方日报:政府工作报告称，中国已经形成了世界上人口最多的中等收入群体。这对中国未来的发展有什么意义？

康佳:这使我们的社会成为一个重要的支柱。根据世界各国的发展规律，中等收入群体往往具有良好的国民素质、敬业精神、遵纪守法、务实努力，更能维护社会稳定。世界各国的发展经验证明，社会阶层的分布是最好的“橄榄型”，大量中等收入群体的小目标更有利于整个社会的和谐、稳定和可持续发展。

南方日报:政府工作报告也提到“提高个人所得税起征点”。我们注意到会上的掌声非常热烈。你怎么想呢?

康佳:这是每个人都关心了很长时间的事情。税收起征点已经多年没有调整了，毫无疑问，税收起征点将会提高。然而，降低个人税收不仅仅是提高税收门槛那么简单。我认为政府一定会制订其他配套措施。例如，如何设计和调整超额累计的起征点税率，以及如何处理一些特殊的扣除项目。

论经济发展形势

各个领域的改革力度空前深化

南方日报:政府工作报告多次提到供应方面的结构改革。你在学术研究的早期就提出了这个概念。你如何分析中国近年来推行的改革？

康佳:改革实际上是生产关系的自我革命，强调解决制度供给的有效性。供给侧结构改革首先将改革表述为供给侧发生的制度供给优化问题。制度供给的分析必须遵循制度结构，制度结构关系到利益格局的优化，也就是说，当我们改革进入深水区时，如何突破利益固化的障碍，所以有“结构”的概念。几年前，中央政府作出相关安排后，选择了“三比一、一减一补”作为起点，但这并不是供给方结构改革的全部内容。因此，我们可以看到，几届中央全会都在推进各方面的改革，改革的力度是空前的、深入的。

南方日报:不久前，美国提出了大幅度减税计划，这给许多国家带来了压力。今年的政府工作报告也提到了要减税，大大减轻企业的非税收负担。你怎么想呢?

康佳:特朗普的这一轮减税给中国造成了一定的“溢出压力”。但是我认为我们应该把压力变成动力。为了回应美国的压力，我们不能按照美国的减税计划“从猫中抓老虎”。政府报告的工作既强调减税又强调减费，这才是重点。

论广东的发展

培育新兴产业，如互联网和人工智能

南方日报:你如何分析中国未来五年的经济走势？

康佳:未来世界政治经济结构存在很大的不确定性，但中国经济将继续发展是最确定的事实。就工业化和城市化而言，我们还有相当大的发展深度和广度0/123650/123840/124240。我们的信心、回旋余地和市场潜力对全世界都是显而易见的。我认为商界朋友应该进一步树立信心，做好自己的事情，掌握核心竞争力，努力奋斗，在奋斗中实现自己的人生抱负。

南方日报:你对广东未来的经济发展有什么建议？

康佳:广东走在改革开放的前列，政策环境好，创新精神强，商业文明发达，是广东进一步发展的宝贵财富。当然，在发展过程中，广东也面临着区域发展不平衡和城乡发展不协调的问题。我建议广东省继续做好珠江三角洲地区的“换鸟笼”工作。传统产业的部分生产能力必须转移，这是对“鸟”在笼子被释放后能否升级的考验。广东应坚定不移地解放思想，务实创新，适应实体经济升级的高技术浪潮，培育互联网加、金融、人工智能等新兴产业。

南方日报:政府工作报告也提到“粤港澳大湾区发展规划已经颁布实施”。你对广东有什么建议？

康佳:不像雄安新区，这几乎是白皮书中能画出的最新最美丽的画面，粤港澳大湾区已经形成了一定的人口集中和产业集群。我们现在需要做的是继续取得突破。例如，通过港珠澳大桥建设、产业融合互动等基础设施升级，三地将形成更高水平的协调发展。这需要高层次的顶层规划，同时也需要调动和充分发挥政府外多主体的聪明才智。

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