乔新生：当务之急是修改社会保险法

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近日，人力资源和社会保障部部长在国务院办公室新闻发布会上表示，将继续降低企业养老保险缴费率，这不会影响养老保险基金的正常运行，也不会影响养老金的水平和正常调整。

目前，中国的养老保险制度是由用人单位和个人共同实施的。如果用人单位缴纳的养老保险费用大幅降低，就可以降低企业成本，提高企业竞争力。正是基于这一考虑，国务院做出了降低用人单位养老保险缴费率的决定。然而，这样做的负面影响也很明显——个人负担可能会增加。

人力资源和社会保障部决定继续实施大幅降低用人单位养老保险费率的做法，这是落实国务院相关政策的具体体现，也是中国社会保险制度改革的良好契机。

为了规范社会保险关系，中国制定了《社会保险法》。这部法律明确规定了中国社会保险的种类以及支付社会保险的方式和方法。但是，由于这部法律具有明显的阶段性特点，除了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度外，没有对社会保险的统筹规划和社会保险基金的使用作出具体规定。因此，它已经不能满足中国社会保险制度改革的需要。例如，中国已经实施了农村和城市居民的总体养老金计划，一些政府机关和机构已经开始实施支付养老保险的试点计划。然而，我国现行的《社会保险法》并没有根据我国养老保险改革的具体情况进行修改，这使得我国现行法律滞后于我国养老保险改革的政策和政策。

建立统一的社会保险制度，就是要把城乡职工和居民的养老保险纳入统一的社会养老保险基金，加快国家公务员和事业单位工作人员养老保险制度改革，把国家机关公务员和事业单位工作人员纳入统一的社会养老保险体系，扩大我国社会养老保险覆盖面，增加社会养老保险缴费规模，提高我国养老保险基金抵御风险的能力。只有建立完善的社会养老保险制度，才能真正取长补短，使我国的养老保险基金经受住风险的考验。

此外，在建立社会养老保险制度乃至社会保障制度时，必须充分考虑社会保险基金保值增值的问题，通过扩大投资规模和强度，确保社会保险基金随着国民经济的发展而不断增长。

人力资源和社会保障部决定继续实施降低企业养老保险费率的政策，这是一项减轻用人单位负担的政策。只有扩大缴纳社会养老保险的覆盖面，增加缴纳社会养老保险的人口规模，才能降低我国社会养老保险的风险，保证社会养老保险基金的正常运行。

国家专门成立了社会保障基金理事会，负责社会保障基金的运作，并向社会保障基金理事会投资的社会保障基金分配了部分国有企业的股份，以确保中国的社会保障体系不会在关键时刻崩溃。这是深化中国社会保障制度改革、夯实中国社会保障基础的具体体现。

但是，必须指出的是，社会保险制度的改革应该注重公平和效率。如果社会保险制度改革只考虑公平而忽视效率，或者只考虑减轻用人单位的负担而不考虑社会保险基金的可持续运行，那么我国的社会保险基金就会被抛在后面，国家社会保障基金将面临巨大的压力。因此，在社会保险制度改革的过程中，一方面，我们必须借鉴商业保险管理的有益经验，做出准确的计算；另一方面，我们必须考虑国家利益、公共利益和职工利益之间的关系，兼顾国家利益、公共利益和职工利益。

建议全国人大常委会尽快启动《社会保险法》的修订进程，通过该法的修订，将中国社会保险改革的有效经验纳入法律文件，成为具有可操作性的法律规范。此外，我们必须根据法律至上的原则，通过立法加快中国社会保险制度的改革。

(作者是中南财经政法大学教授)