许凯：美国人为何总喜欢“治外法权”

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一位重量级嘉宾来到博鳌亚洲论坛。他是71岁的前世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米。他的新职位是欧洲智库欧洲圣母院的名誉主席。当拉米来到这里，媒体自然不会放过他的前总干事的地位，他也利用这种情况谈了一些看法。一种观点认为，如果特朗普想要摧毁世贸组织，欧盟、中国和印度应该站出来保护它。

他说，这是基于对特朗普行为的解释，即特朗普希望放弃多边贸易体系，采取双边手段，世贸组织可能有用，但现在没用了。在采访中，这种解释的更多回声是，他认为美国人总是喜欢额外的属地性，他们喜欢自己使用这些世贸组织规则。“当他们获胜时，他们说争端解决机制是正确的；当他们失败时，他们说争端解决机制是错误的。

拉米似乎没有比外部观察者更多的信息，他的判断也受到特朗普行为的干扰。例如，当他说世贸组织是一场灾难时，他计划向世贸组织起诉中国，同时阻止任命世贸组织上诉机构的新法官。这让拉米觉得特朗普的矛盾行为非常奇怪，甚至猜测这可能是他有意为之的表现。从现有事实来看，这是一项高风险的业务，尤其是在涉及到特朗普总统时。然而，特朗普总统发出的一些信号是明确的，比如他对世贸组织的不满，比如他利用美国国内法来解决美国遇到的贸易问题。

作者想结合特朗普发布的这两个信号谈谈前总干事拉米的担忧。用一句老话来猜测特朗普的心态，可以说“美国长期遭受世贸组织的影响。”事实上，正如前总干事拉米所说，美国一直喜欢域外管辖权，这可以从世贸组织的历史演变中看出。1947年关税和贸易总协定的签署本身就是美国这个战后秩序的主要参与者施加其经济和贸易影响的一种手段。《总协定》自然取代了1944年布雷顿森林会议设想的世贸组织。这样，真正的世贸组织直到1995年才正式成立。

就连你自己的孩子也忍不住被抚养长大，更别说成为一个世界性的经济和贸易组织了。随着经济和贸易环境的发展，美国越来越发现wto规则不能很好地保护其利益。因此，美国、日本和欧盟之间的经贸冲突开始频繁发生。也是在这个时候，1974年的贸易法经常走上舞台。1995年，就在世贸组织成立后，日本与世贸组织争端解决机构就美国提出的“超级301条款”进行了谈判，该条款被称为“日本诉美国汽车报复关税案”。欧洲共同体(欧洲联盟的前身)也在1998年和2000年就“第301条”、“第304条”和“第306条”向世贸组织提出了遵守申诉。世贸组织采取了妥协的方式，弱化了美国国内法造成的冲突。此后，1974年的《贸易法》随着环境的变化而逐渐沉寂，十多年后又被重新激活。

妥协并没有解决美国运用国内法解决世贸组织规则之外的贸易争端的问题，而是给世贸组织带来了致命的挑战。这就是为什么拉米在谈到这一点时比以前更加担心。美国一再表示对世贸组织的不满。就连特朗普放弃的tpp也在寻找绕过世贸组织的另一种方式。美国从来没有被要求遵守世贸组织的国内法。当贸易保护主义抬头时，美国国内法很难不进入这个房间。

由于美国与世界经济之间长期存在的特殊结构性问题，美国每隔几年就需要平衡其贸易逆差，域外管辖权成为其有效手段。让世界感到更加虚弱的是，美国有资本使用治外法权。如果他们真的想废除世贸组织，那真是一个大麻烦。拉米说了这些担心，但这要容易一点。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多应该做什么？

(作者是这家报纸的副总编辑)