“隔墙售电”可成光伏行业发展长效机制

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2017年是中国光伏产业集中增长的一年。全国新增光伏装机容量53.8千瓦，同比增长57%；发电量为1182亿千瓦时，同比增长75%。风力光伏发电占总发电量的6.6%，新增风力发电占新增总发电量的29%。2018年，中国的光伏政策发生了变化。2017年10月，政府发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，提出分布式项目可以进行“分区销售”，直接向电力用户售电，向电网支付网费。今年5月31日，政府发布通知，新投产光伏电站上网基准价格下调0.05元/千瓦时；年内，政府不再增加受资助的一般光伏电站指数，而受资助的分布式光伏电站则由先前的无限量增加至全年10千兆瓦。

近十年来，中国的光伏发展主要是集中的，其特点是国家给出安装计划，国家以电价补贴的形式直接通过电网购买项目发电。这项政策取得了两大成就:一是中国光伏产业链领先世界；其次，光伏发电的成本接近平价。近期的政策变化明确了政府的新考虑，将重点支持分布式光伏的发展，从价格机制上理顺我国光伏发电的供需关系，通过价格手段解决并网消费问题，构建光伏发电的长期市场化发展机制。

随着新能源发电比例的扩大，特别是当这一比例超过5%后，消耗往往会成为首要问题。新能源发电不仅发电成本高，而且并网内部成本高，难以清算。“531新政”表明，在基准电价模式下，补贴难以覆盖现有光伏发电。2017年，全社会用电量为6.3万亿千瓦时。除此之外，可再生能源发展基金可收集的电力约占总电力的83%，可收集约990亿元。如果电价不进一步提高，显然很难支持风力发电、光伏发电和生物质发电等补贴的快速增长。

以前，政府主要通过行政手段解决“弃风弃光”的问题。2016年，“抛弃风和光”是严重的。2017年，“弃风弃光”的规模主要由行政手段控制。然而，这不是一个长期机制。今年年初，能源局下发了《关于2018年风电建设管理有关要求的通知》，要求各地提交用电计划，未提交的地区停止实施新的建设规模，反映出“弃风弃光”现象越来越严重。

在过去的十年里，尽管政府一再强调分配，但其发展速度远远落后于集权。在产业发展的早期，光伏经济非常敏感，低成本和大规模的项目更有利于集中发展。近年来，光伏发电的成本已经显著降低，并且即将在互联网上实现发电平价，因此消费问题已经成为一个更加重要的因素。

在这样的背景下，配电可以成为更好的解决方案，尤其是直接面向电力需求的配电应该是未来发展的关键。在过去的两年里，当谈到发展前景时，光伏公司经常说，这并不遥远或可以实现在一个公平的价格；然而，当具体项目实施时，他们往往要求补贴。

笔者认为，基于“隔墙卖电”的新政策是积极的，可以进一步推动光伏产业从单纯的规模成本向多元化发展目标的融合，促进和丰富相关企业从生产到市场运营的发展，从而更有效地实现光伏上网的廉价化。

“隔墙卖电”的政策改变了光伏产业的内在逻辑。目前，光伏发电的主体是发电企业和光伏公司，发电成本是火电的基准价格，没有考虑电力用户的需求。然而，在新政策强调的直售电模式下，发电主体变得以用户为导向，目标是终端销售电价，因此有必要首先明确售电主体，以反映当地经济。

“隔墙卖电”包含三层逻辑。第一层是发电是用户对用户、点对点的交易模式，符合电力市场改革的基本原则。电网只提供电力渠道，不承担全部的消费和分配义务，用户实现微观层面的发电和消费。第二层是用商定价格取代“一刀切”的基准价格。第三，现行政策规定了“隔墙售电”电价，以打破和外化无形的整体上网成本，发挥市场的价格发现功能，形成可持续的市场化交易模式。

“分区售电”政策的目的和背景是明确的。但是，在具体操作过程中仍然存在很大的困难和不确定性。首先，如何确定上网费用。举一个简单的例子，一个地方的100安培为附近的100安培供电。从物理角度来看，网络穿越费应该很低。然而，总的来说，如果整个电网的成本保持稳定，就需要将成本具体转换到每个联网的跨用户，这将包含很大的不确定性。广东一些地区已经给了大约30美分的上网费用，这是这个问题的集中反映。其次，如何确保整个光伏产业的健康发展，如何符合“十三五”能源发展总体目标，以及对国内市场的影响等后续政策可能需要一段时间才能过渡。“隔墙售电”将光伏产业的核心问题交给市场去解决，市场之手是否有效还需要进一步观察。最后，中国的终端电价包含一系列交叉补贴，例如，工业电价包含对居民的交叉补贴。在用商定的价格取代最终价格后，如何平衡一些账户仍需进一步讨论和协调。

“隔墙卖电”对中国光伏企业提出了更高的要求。以前，企业的主要目标是通过规模效应降低生产成本。未来光伏企业不仅要在成本和技术上继续努力，还要在运营、市场开发和项目管理上进行投资和创新。此外，面向微电侧的政策为未来各种技术的消费方式留下了可操作的界面。通过商定的价格，新能源发电可以更好地与各种积极的消费方式相结合，如以电动汽车和储能方式为主的新兴电力需求，从而解决新能源发电上网便宜和有效消费的根本问题。