民航“黑名单”，民航加强沟通，民众别再任性！

本篇文章3240字，读完约8分钟

民航总局公布了86人的“黑名单”

6月1日，民航总局公布了第一批“民航空设备限制中严重不可信人员名单”,在机场安检中发现86人携带国家法律法规规定的危险品、违禁品和管制物品。行政处罚、冒用他人飞行身份证件、飞行凭证登机等行为被列入民航行政处罚范围。限制依据国家发展和改革委员会、民航总局等八部门联合发布的《关于妥善限制某些严重不值得信赖的人员乘坐民航空装置推进社会信用体系建设的意见》(以下简称《意见》)，该意见于2018年3月2日发布，自2018年5月1日起实施。

《意见》规定，旅客在机场或者在flight/きだよよ0/装置实施下列九种行为的，应当采取措施限制其乘坐民航空装置:一是伪造和故意传播民用aviation/きだよ0；二是使用伪造、变造或者冒用他人的飞行证件和飞行凭证；第三，封锁、占用和影响值机柜台、安全检查站和登机门(通道)；第四，携带或者托运国家法律、法规规定的危险品、违禁品和管制物品，故意将国家规定以外的禁止或者限制民用航空运输的物品隐藏在随身行李或者托运行李中；第五，强行登上并拦截空航班飞机，强行闯入或撞击空航班飞机的驾驶舱、跑道和停机坪；第六，阻挠或者煽动他人阻挠机组、安检、值机等民航工作人员执行公务，实施或者威胁实施人身攻击的；七、占用座位和行李架，打架斗殴，寻衅滋事，故意损坏、盗窃、擅自开启空导航设备或空导航设施设备，扰乱机舱秩序的；第八，使用明火、吸烟、在空气中非法使用电子设备的空装置，不听劝阻；九是在空航空公司的船上偷别人的东西。

民航“黑名单”的颁布，在她开始向我们走来之前，我们已经打了一千次电话，催促了一千次，这对促进民航活动的秩序，为广大民航旅客的出行创造一个更加安全、有序、文明、和谐的环境，将起到很好的作用。在过去的几十年里，中国的民用航空业发展迅速，越来越多的乘客选择乘飞机旅行。2017年，中国机场年旅客吞吐量超过11亿人次，同比增长12.9%。与此同时，大量非法干扰民用航空安全的事件屡见不鲜，破坏公共秩序，损害公共利益，甚至危及民用航空安全。通常有以下几种表现形式:

首先，乘客擅自打开紧急出口、紧急滑梯等设施，导致航班延误和取消。2017年6月12日，一架波音757飞机在北京首都国际机场短暂停留，一名乘客出于好奇拉动了紧急滑梯的手柄，滑梯被释放。航班被取消了，100多名乘客下了飞机并换了签证。涉案乘客被警方拘留了12天。飞机滑梯的维护费用约为10万元，因航班延误和后续调整造成的经济损失高达数十万元。

第二，乘客破坏飞机设施，盗窃飞机设备等。，这严重影响了aviation/きだよ/safety.2017年6月27日，中国南方航空公司cz380航班登机时，一位老太太向飞机引擎扔了一把硬币。投掷硬币的原因是“祝福”，这导致所有乘客下飞机并重新检查飞机，航班延误了五个多小时。如果硬币没有被清理干净，发动机就会启动，如果硬币被吸入发动机的核心部分，它们很可能会与高速旋转的叶片碰撞，这很容易导致发动机颠簸、失速甚至停止，这将严重影响空.航行的安全船上的救生衣被一再禁止盗窃。每年都有很多关于偷窃救生衣的新闻报道。救生衣作为飞机在水上紧急迫降时的重要漂浮辅助工具，对保证机上人员的安全起着极其重要的作用。此外，每件救生衣的价格从300元到1000元不等，救生衣被盗也是航空公司空公司的一大经济损失。

第三，乘客谎报危险品、假装生病等原因导致航班交替和返程。2015年2月25日，国航ca1336航班从南宁飞往北京。在飞行过程中，一名女乘客谎称飞机上有爆炸物，这使得飞机准备紧急降落在重庆机场。警察、救护车和消防车都在场，经过第二次安全检查后，飞机再次起飞。这一举措给空航空公司造成的经济损失，如航班变更和后续航班调整，超过10万元。

四是乘客打架、吸烟、殴打地面或机组人员等行为，干扰公共秩序，影响航班正常运行。航班延误是航空旅客最头疼的问题，尤其是在北京首都机场、上海虹桥机场和上海浦东机场等繁忙的机场。当延误时间较长且没有良好的信息通报和沟通时，往往会发生旅客在登机柜台前大吵大闹、殴打地面或机组人员等过度行为，造成工作人员人身伤害，影响机场正常运行。

引入民航“黑名单”有助于乘客树立遵守民航法律法规的意识，减少对航空活动的非法干扰，规范民航活动秩序。根据民航“黑名单”，我们建议从以下几个方面入手，从各个角度实现文明飞行、高效出行和安全到达。

首先，认真执行法律法规，严格执行，否则制度会更好，这将是一纸空文本。中国较早颁布了相关的民用航空安全法律法规，如《民用航空空法》和《民用航空空安全保障条例》,随着民用航空“黑名单”制度的实施，各项制度逐步完善。对于非法干扰民用航空活动，航空/此外，在航班延误的服务和补偿制度方面制定了更加科学合理的标准，这不仅满足了乘客的要求，也使航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司/航空公司和乘客的冲突和摩擦尽可能多。

第二，改善民航服务，加强信息传递和沟通，提高正常航班率。近年来，“飞机故障”的频繁发生不仅有乘客自身的原因，也反映了航空公司与机场之间航班服务质量的不足，尤其是航班延误处理、行李运输、票务服务和餐饮服务方面的不足。选择乘飞机旅行的乘客通常看重飞机的高速度。然而，随着我国航班数量的快速增加，民航空域的资源相对稀缺，空航班活动受天气影响较大，航班延误时有发生。如果机场或flight/き一方面，航空公司/公司和机场应加强对一线员工的教育和培训，提高他们的业务能力和服务意识，从而消除障碍，以专业知识和真诚的态度在实际工作中增进理解。航班延误时，工作人员真诚的微笑和热情的关心可以安抚乘客的焦虑情绪，工作人员可以及时主动的推动延误情况，让乘客了解情况，自然的化解矛盾。另一方面，航空公司应通过优化飞机调配机制和加强飞机维护，减少因航空公司自身原因造成的航班延误，提高正常航班率和乘客满意度。

三是加强乘客民航安全知识教育，提高乘客安全意识，培养乘客自觉遵守民航安全标准，自觉维护良好有序的环境。文明习惯的养成不仅需要法律和制度的约束，还需要社会伦理的促进和引导。政府应发挥更大作用，利用公共服务平台加大民航法规和文明出行的宣传力度，利用网络新媒体宣传民航“黑名单”制度，建立乘客意见收集机制，鼓励乘客就文明飞行和服务发表意见和建议，倡导民航文明飞行和安全出行理念。空航空公司和机场应利用自身优势宣传飞行安全常识和民航法律法规，如2015年barcelona stars在youtube上拍摄的卡塔尔航空公司空航班安全视频

第四，完善对“黑名单”乘客合法权益的保护，明确名单的入境、公示和出境程序。惩罚非法进入“黑名单”的乘客不是目的，而是手段。最终目标是提高乘客的安全意识，确保公众安全文明出行。“黑名单”乘客有知情权、隐私权和救济权。民航总局应在合理时间内以正式文件通知乘客，他们已被列入“黑名单”。在官方网站上发布时，应隐藏乘客的关键信息，以保护乘客的隐私。乘客在公示期间如有异议，可行使陈述权和辩护权，保障异议申诉的权利和程序，保障申诉和救济渠道畅通，防止“黑名单”制度侵犯乘客合法权益。同时，在与机场和其他相关单位共享信息时，应建立内部保密制度，以避免名单上乘客的姓名和联系方式等信息泄露，并在限制期结束后及时删除人员信息。

民航“黑名单”的公布表明，我国民航相关法律法规在不断完善，这对提高公众遵守民航法律法规的意识，减少对空航空活动的非法干扰，规范民航活动秩序起到了重要作用。当然，民航人士有必要不断提高服务意识和效率，政府和民航单位应携手合作，加强对民航安全的宣传和推广，以争取广大市民的理解和支持。只有这样，我们才能稳步前进，建设一个文明、安全、高效、和谐的优质民航运输环境。

(作者:景乃泉，浙江大学经济学院副教授；刘小池，李志豪，浙江大学金融系研究生)