谭浩俊：个税法再修订 向公平迈出更坚实一步

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草案建议对儿童教育支出、继续教育支出、大病医疗费用、住房贷款利息和房租进行特别附加扣除，这对中等收入群体来说是一件好事。

谭浩军

在舆论和公众的热切关注下，个税起征点终于再次被调整，税法也再次被修订。

据媒体报道，《个人所得税法》修正案草案已于19日提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议。这是税法自1980年出台以来的第七次重大改革，也将迎来一个根本性的变化:工资薪金、劳动报酬、劳动报酬和特许权使用费等四项劳动收入首次实行综合征税；起征点从每月3500元提高到每月5000元(每年60000元)；首次增加儿童教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；优化和调整税率结构，扩大较低的税率，等等。

税法的这次修订无疑将载入史册。因为，它解决的不仅仅是一个门槛问题，而是围绕个人税收的一系列问题，尤其是公平问题。如果能够顺利实施，将对社会财富分配和社会公平正义发挥极其重要的作用。

事实是，过去许多修订或调整主要集中在门槛上，并通过提高门槛来回应公众意见和公众关切。每当出现税收问题，舆论和公众都更加关注税收起征点，认为只要调整税收起征点，问题就会迎刃而解。因此，无论如何调整起征点，不公平的问题依然存在，“个人所得税=工资税”的模式从未改变。由于许多与公平有关的项目没有被纳入个人税收的征收或扣除范围，居民很难增强对个人税收的认同感。说到个人所得税，它是向普通工人征收的。那些实际收入高、来源多的人没有进入税收，或者根本没有按照实际收入纳税。在这种情况下，税法的修改不仅要着眼于起点，还要拓宽思路和视野。

首先，这个修正并没有忽视直觉的影响。在修订个人所得税法时，我们不仅要注意法律和理论上的需要，还要注意政策和制度的完善，需要在视觉效果上给予舆论和公众更多的期待和希望。因此，草案建议将起征点从每月3500元提高到每月5000元。单就金额而言，大量工人将受益，甚至一般企业中的工人都将被"转移"出税款。因此，就视觉效果而言，这次修订肯定会受到绝大多数人的支持和欢迎。

第二，“向中国扩张”的目标得到了加强。我们注意到，草案在扣除个人税收支出方面的目标非常明显，即“在中国扩大”。为了支持和扶持中等收入群体，草案提出对子女教育支出、继续教育支出、大病医疗费用、住房贷款利息和住房租金进行特别附加扣除，这意味着在计算起征点基数时可以将这些项目一起扣除，这对中等收入群体来说是一件好事。需要把握好的是，富人把孩子送到国外是非常昂贵的，这显然不能扣除，只能用于国内教育。大病医疗费用从纳税基数中扣除，这也体现了社会公平的特点。

三是体现了“控制高度”的要求。我们注意到，在如何核定征收基数方面，草案首先整合了工资薪金、劳动报酬、报酬和特许权使用费等四项劳动收入，实行综合征税。显然，这是“控制高度”的手段之一。因为，除了工资性收入以外，劳动报酬、报酬和特许权使用费等收入差距确实是收入差距的一个更重要的方面，也是高收入水平的体现。如果能实行联合征收，就能起到“控制高度”的重要作用。关键在于如何合并征税，如何实现合并征税，避免重复征税。例如，目前，大多数媒体直接代表作者纳税。如果作者在收到报酬后一并纳税，就会出现重复支付，这对作者是不公平的。

第四，它强调了“降低”的必要性。随着居民收入水平的提高，目前的起征点确实很低，扣除项目也很少。实际上，这种设计方法对低收入人群相当不利。原始收入水平低，再交个人所得税，我们怎么生活？因此，草案提出了一些优化和调整税率结构，扩大低税率范围的修正案。不要低估这句话，它对中低收入群体相当有益。个税之所以是工资税，是因为有很多劳动者被吸收到了个税起征点以上，成为个人纳税的主体。如果我们能扩大较低税率之间的差距，我们就能减轻许多工人的税务负担，从而在“降低”方面发挥非常重要的作用。

为了使税收起征点真正发挥作用，从个人支付改为家庭支付可能更好。毕竟，下岗现象仍然相当严重，城乡差距仍然相当大，所以家庭成员高收入和低收入的现象相当普遍。如果能以家庭为单位征税，其公平性会更好。尽管如此，这次修订是一次非常重要的修订，尤其是在公平的道路上，它又迈出了坚实的一步。