周延礼：服务地方战略和实体经济发展力度不断加大

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□原中国保监会副主席周

重庆作为中国中西部地区唯一的直辖市，近年来经济社会发展势头良好。在市委、原保监会的一系列工作部署下，重庆保险业不断加大服务地方战略和实体经济发展的力度，相关工作取得一定成效。

服务实体经济的基本情况

构建重点领域责任保险服务的社会治理体系。2017年，重庆市保监局推动市政府出台《重庆市巨灾保险实施意见》，并在全市开展巨灾保险试点。目前，它已成功登陆9个区县，为700万人提供了风险保障。市政府发布《关于在高风险行业实施安全生产责任保险的实施意见》，率先在煤矿实施安全生产责任保险，明确2018年在煤矿、非煤矿山、危险化学品等9个行业全面实施强制性安全责任保险制度。重庆保监局加强了三级保险理赔咨询服务体系建设，固化了“理赔中心+医疗理赔委员会”的平行运行机制，在全市医疗机构全面推行医疗责任保险。医疗责任保险已覆盖全市二级以上公立医院，为全市1969家医院提供了15.2亿元的风险保障，建设了一个市级医疗责任保险理赔中心和两个分中心。

首套重大技术装备保险服务于全市科技创新。2016年12月，重庆市保监局和市经济和信息化委员会发布了《重庆市第一套主要技术装备保险赔偿试点工作方案》，将代表重庆制造特色、具有技术优势的8大类74种第一套主要技术装备纳入市级财政保费补贴范围。前三套被保险设备的保费补贴将通过先保险后赔偿的方式给予，单份保单的最高补贴为100万元。2017年，重庆首套保险覆盖18家企业，为全市科技创新企业提供近18亿元的风险保障。此外，新材料首次申请保险为64个子企业提供了9962万元的风险保障。据统计，近年来，全市科技保险(不含第一套保险和新材料保险)为450家二级科技企业提供了近500亿元的风险责任担保。

出口信用保险服务内陆开放高地建设。2017年，出口信用保险在多方面推动了重庆内陆开放高地的建设。在外贸出口领域，为全市643家企业的出口提供了约38.5亿美元的保险，赔付9729万元，确保了企业正常的资金周转和持续经营。在海外承包和投资方面，为当地企业承包的海外项目提供1.2亿美元的保险担保，为企业投资的海外项目提供1.7亿美元的保险担保。在企业贸易融资领域，帮助19家出口企业获得了约5.3亿元的银行融资，解决了出口企业的融资难题。在小微企业出口保护方面，向343家小微企业提供了16.2亿美元的出口风险保护，向21家小微企业支付了626.9万美元的补偿，帮助14家小微出口企业获得了2.3亿元的政策性融资。

农业保险服务农村振兴战略发展。2017年，重庆农业保险稳步发展，共有33种保险，覆盖除渝中区以外的所有区县。针对特色效益农业的发展，先后设立了柑橘保险、渔业保险、蔬菜保险、肉牛保险、山羊保险、辣椒保险、辣椒保险等18个地方特色农业保险产品，基本覆盖了重庆市重点推广的特色效益农业。2017年，农业保险保费收入为3.8亿元，同比增长41%；支付赔偿金2.3亿元，同比增长35%。全市农产品收入保险试点区县(000061)从11个扩大到21个，试点品种有水稻、生猪、蔬菜、柑橘、绿色蔬菜、山羊等6个，为全市提供了6亿元的农产品收入保障。重庆的保险业已将猪、母猪等大型农户和特殊行业的大型企业实体列为重点支持对象。重庆保险业通过农业保险和保证保险的信用增级功能，采取保单权利转让和保险资金直接投资的方式，激发金融机构信贷资金的有效投入，为优势农业产业和特色惠农提供金融保障。

此外，重庆保监局专门研究制定了保险业服务实体经济和社会发展的工作规划，确定了4个方面的23项重点任务，取得了良好效果。2017年，我们将推动三峡人寿保险顺利开业，进一步发展壮大重庆保险总部经济。推动PICC保险资产登记交易系统有限公司在重庆成立，成为重庆首家全国金融要素平台。介绍了重庆自贸区保险机构和高级管理人员备案管理办法，稳步推进分散化和分散化试点，促进自贸区吸引各类保险机构落户。

存在的主要问题

从保险供应商的角度来看，保险产品发展落后，产品没有针对性，不能完全满足保险需求。目前，在保险市场上，各保险公司的主要保险类型相似，保险产品研发的针对性不强，企业本应存在的风险保护需求没有得到有效满足，保险保护功能不够，保险服务向实体经济的广度和深度有待拓展。例如，重庆作为“一带一路”与长江经济带的连接点，具有独特的区位优势，但重庆保险业在服务“一带一路”建设中仍处于起步阶段，存在总量低、覆盖面不足等问题，迫切需要提高综合保险服务能力，更好地服务国家重大战略部署。

从保险需求方来看，风险意识不强，对运用保险工具化解风险的认识不到位，制约了保险保障功能的发挥。一方面，一些基层党委和政府对保险工作重视不够，保险机构有着通过服务当地实体经济发展来开拓保险市场的强烈愿望。由于缺乏真正的政策支持，相关保险机构感到“力不从心”。另一方面，由于相关部门对保险缺乏积极的宣传和引导，一些单位也淡化了风险防范的需求。例如，重庆市主要类型的农业保险覆盖面不高，总量仍然很小。部分政策性试点险种的财政预算不足，难以实现普惠效果。地方特色农业保险创新不够。当前，农业保险的发展迫切需要“提高标准、增加产品、扩大范围”。

根据地方行业特点，保险业务量小，影响保险市场的规模效应。重庆有许多国家优惠政策，如中新互联示范工程、自由贸易区、两江新区等，多年来利用外资增速居全国首位。以重庆的“笔记本电脑产业”为例，在重庆落户的企业大多是跨国公司，保险、货运代理等服务都是由总部在全球范围内采购的，这使得当地保险机构之间难以对接，大量的保险业务无法由当地保险机构获得，未能形成有效的保险市场规模。

政策建议

在地方政府层面，我们应该重视保险业的作用。落实各级政府管理职责，加强党政领导干部保险知识培训，加强保险的积极宣传和引导。制定科学、可行、有效的管理制度和措施，充分发挥各级政府部门的整体推动作用，加强政策性保险的引导和示范。建立和完善以政府为主体、各方参与的覆盖实体经济各方面的保险风险补偿机制，构建政府主导的风险保障模式。

在监管层面，要引导和推进保险机构的规范运作。深化保险市场化改革，引导保险机构进一步发展收益，大力发展风险担保产品，督促保险机构做好承保和理赔服务。加强监督检查，规范市场秩序，营造规范有序的市场环境。创新社会治理机制，推进巨灾保险制度建设，推进安全生产责任保险实施。全力推动行业参与“污染防治”战斗，推进国家规定的八大行业环境污染强制责任保险。

在保险机构层面，应提供有效的保险产品和服务。保险公司应加大改革创新力度，积极开发更有针对性的保险产品，服务实体经济发展的各个环节和领域。推动保险机构从单一保险产品“费率战”向高水平“保险战”和“服务战”转变，转变发展模式，努力实现高质量发展。

保险公司应加大改革创新力度，积极开发更有针对性的保险产品，服务实体经济发展的各个环节和领域。推动保险机构从单一的保险产品“费率战”向高层次的“保险战”和“服务战”转变，转变发展模式。