人民时评：依法管好国有资产明白账 确保国有资产安全

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《意见》坚持以问题为导向，以全面规范、公开透明、强监管为目标，不断提高监管有效性，确保国有资产安全

什么是国有资产的“财力”？从今年起，国务院将每年向全国人民代表大会常务委员会报告。最近，中共中央发表意见，要求建立全面规范的国务院国有资产管理报告制度。该制度的建立将有效加强全国人大和全社会对国有资产的监管，促进国有资产管理的公开透明，使国有资产更好地为发展服务，为人民谋利益。

规范的管理和雄厚的国有资产是中国特色社会主义的物质基础和社会主义市场经济的基础。国有资产属于国家，即全民所有。根据宪法和法律，国务院代表国家行使国有资产所有权并承担管理责任，而全国人民代表大会及其常务委员会负责监督国有资产。目前，我国国有资产管理不断加强，国有资产产权日益明晰，国有资产管理机制逐步理顺，会计统计基础工作明显加强。同时，也存在NPC国有资产监管职能履行不到位、工作程序不规范、内容覆盖不全等问题。这次发布的《意见》将有助于克服这些薄弱环节，落实党的十八届三中全会提出的“强化人大预决算审查监督和国有资产监管职能”，落实党的十九大强调的各项国有资产管理制度的完善，是一项重要的改革措施。

国务院国有资产管理报告制度的建立，将弥补该制度的薄弱环节，完善国有资产的监督管理。我国《企业国有资产法》规定，人大、政府和社会公众有权对国有资本运营进行监督，但各监督主体的地位、行使和内容并不明确。《人民银行法》、《土地管理法》、《森林法》等涉及国有资产的法律没有做出详细规定。如何对不同类型的国有资产进行监管，如何确立监管的目的、方法和程序，以及相关制度亟待建立和完善。这些都导致了NPC国有资产监管存在信息不足、手段不硬、制度支持不足等困难。这使得NPC国有资产监管职能面临着法律依据不足、具体制度支持不足的问题。

为解决这些问题，根据十八大以来国有资产管理的实践，《意见》坚持以问题为导向，以全面规范、公开透明、有效监管为目标。从制度建设和技术创新入手，着力解决国有资产基础不清、管理缺乏公开透明、人大监管信息不足等突出问题，不断提高监管有效性，确保国有资产安全。《意见》不仅明确了国务院年度报告采用综合报告和专项报告相结合的方式，而且根据各类国有资产的性质和管理目标，确定了企业国有资产、行政性国有资产、国有自然资源等各类国有资产的管理。报告焦点；不仅要采取有效措施，准确及时掌握国内外国有资产基本情况，摸清家底，还要依法明确和规范报告的范围、分类和标准。此外，还需要建立一个全方位的国有资产信息共享平台，实现相关部门和单位之间的互联互通。相信通过这些制度安排，人大的国有资产监管职能将在工作程序上更加规范，在内容覆盖上更加完整。

加强国有资产管理，防止国有资产流失，人大监督是重要的防线。近年来，在党中央的集中统一领导下，国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作取得积极进展。全国人大常委会多次听取国务院关于国有资产管理的专项工作报告，全国人大国有资产监督职能不断加强。《意见》的发布和实施，将进一步推动NPC国有资产监督管理法律台账的建立，保障人民群众共同财富的安全，使国有资产成为全面建设小康社会的贡献者。

(作者是中国社会科学院法律研究所研究员)