李锦：以国资改革带动国企改革

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不久前召开的中央经济工作会议强调要激发各种市场主体的活力。在国有企业改革中，国有资本授权管理制度改革的目的是激发各市场主体的活力。国有资本授权管理体制改革将会给国有企业改革带来新的形势。

对SASAC来说，重点是“给予和管理好”的问题。作为出资人，政府只任命授权企业的董事和监事，自己决定授权企业的重大事项，不干预授权企业的经营和授权企业行使股东权利。但是，要加强对授权企业的检查监督，建立检查监督制度。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变，放开依法监管，有效增强企业活力，提高国有资本运营效率。这种管理的科学管理，严格防止了国有资产的流失，保证了国有资产的保值增值。

对于国有资本投资运营公司来说，关键是“能够接受、放手、管理好”的问题。国有资本投资运营公司主要是通过配置现有国有商业企业的国有股，向国有资本经营预算注资，或者选择具备一定条件的国有独资企业集团进行重组和设立，并应具备完善的资产管理、股权代表管理、全面预算管理和审计监督管理制度。目前，中粮集团、SDIC等央企正在进行试点重组。根据“一个企业，一个政策”的原则，国有资产监管机构应当明确国有资本投资经营公司的授权内容、范围和方式，依法落实国有资本投资经营公司董事会的职权。

对于国有企业来说，关键是“能否接受和经营好”的问题。授权的目的是确保国有企业依法自主经营，激发企业的活力、创新和内生动力。企业是国有资产保值增值的实际承担者。因此，一切改革措施，无论是直接的、间接的、永久性的还是临时性的，都要围绕质量第一、效益第一的“授权经营”这一主题进行，通过完善授权经营制度，解决国有企业难以完全进入市场、效率低下的问题。

改革授权管理制度是一项探索性和创新性的工作，涉及各种目标和任务。通过试点，有助于发现和发现问题，探索可以复制和推广的经验，加快完善相关法律法规，促进政府职能转变，落实相关配套政策，使授权管理体制改革收到积极成效。

可以说，以国有资产改革为重点，以授权管理体制改革为重点，就是要找出问题的症结，抓住改革的“牛鼻子”，才会收到一胎落地、全面振兴的效果。今年是改革开放40周年。党的十一届三中全会提出扩大企业自主权。现在，回归改革的“初衷”也是对40年改革的回答。(作者:李进)