【今日热点】人口出生率降低对未来经济社会的影响

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2017年是实施全面二胎政策的第二年。根据有关方面此前的判断，全面二胎政策的效果比较滞后，应该会在2017年后逐渐显现，因此2017年的出生人数将明显高于2016年。然而，2018年1月18日，国家统计局发布的数据显示，2017年出生总人数为1723万，比2016年减少63万。

编者按:人口增长与经济发展的关系一直是学术界争论的话题。在不同的时期，不同的学者对二者的关系有不同的理解，但总的来说，大多数学者认为人口是决定经济发展的主要变量。从中国的发展实践来看，中国在不同的发展阶段实施了不同的人口政策来促进经济和社会发展:例如，从20世纪70年代开始，中国开始大力实施计划生育政策，有计划地控制人口，加快经济发展；2013年，国家卫生计生委决定及时出台和完善生育政策调整方案，并于2016年1月1日全面开放二胎政策，以应对人口老龄化等问题。

2017年是实施全面二胎政策的第二年。根据有关方面此前的判断，全面二胎政策的效果比较滞后，应该会在2017年后逐渐显现，因此2017年的出生人数将明显高于2016年。然而，2018年1月18日，国家统计局发布的数据显示，2017年出生人口总数为1723万，比2016年减少63万；出生率从2016年的12.95‰下降到2017年的12.43‰；与此同时，老龄化程度不断加剧，60岁以上和65岁以上老年人占总人口的比例明显增加。本周，长江工业经济学院院长刘志彪教授组织专家组专家学者就“出生率下降对未来经济发展的影响及对策”这一主题举行了小型圆桌讨论会，就出生率下降的原因、对未来经济可能产生的影响及相关对策进行了深入探讨。我们选择了你们演讲的要点，并在这条推文中发表了。如果你有任何有趣的观点或希望补充和评价作者在这篇文章中的观点，你可以在下面给我们留言。

为什么二胎政策不能有效提高出生率？

张忠祥(天津大学马寅初经济学院):个人生育意愿和生育行为受多种因素影响，包括经济能力、年龄、生育偏好等；政策对生殖行为的影响没有预期的那么大。

张兵(南京大学):在很多国家，生孩子是免税的，但是中国只放开了两个孩子，制度没有跟上。

王修智(广西师范大学):政策只放宽了生育限制，却没有降低生育成本，提高生育预期，导致潜在生育意愿与实际生育限制之间的矛盾。

从目前的三个主要生育群体来看:70年后，他们在生理上已经过了黄金生育期；80年代以后，它主要受到分娩、育儿、就业和养老费用的限制；20世纪90年代以后，观念和意识可能会发生变化，这也是最令人担忧的。

杨方向(中国财经杂志):最近出生率有所下降，但总人口仍在增长，但增长率只是在下降。这种良好局面的形成，正是国际上批评人口和计划生育政策的结果，也是60年代、70年代和80年代后许多城市严格执行政策和作出巨大牺牲的结果，这也导致了空.鼓励生育两个孩子的适度政策

姜青云(复旦大学管理学院):经济发展导致出生率下降。在经济发展已经过了一个拐点之后，刺激政策估计是无用的。

张月友(长江产经智库):根据统计局1月18日的相关数据，2017年中国二胎出生比例比上年增长了5个百分点，但仍低于预期；与前一年相比，一个孩子出生的比例下降了5个百分点。可以看出，中国的出生率很低，主要表现在一个孩子的出生率上。

随着时间的推移，在未来的两三年内，中国人口第二高峰的所有育龄妇女都将退出生育年龄，中国提高两个孩子生育率的机会已经丧失。

许勤(江苏省社会科学院):即使不实行计划生育，人类最终还是会有孩子的。因为一旦一个国家进入城市化进程，各种非药物避孕药就会渗透到每个家庭:(1)教育，尤其是妇女教育；(2)女性就业；(3)城市生活成本。

中国生育率下降造成的最大问题不是劳动力资源短缺。重要的是，一旦生育率进入萎缩通道，人口将像悬崖一样下降，这很难逆转。根据中国目前的下降趋势，人口将一路下降，而不是稳定在所谓的理想规模。

王宇(南京大学):一旦人口变化成为一种趋势，就很难通过国家政策在短时间内扭转。现在，据估计，通过计划生育来控制人口比过去更加困难。

随着经济的发展，生育率会下降。目前，中国的核心问题是先老后富。当经济发展水平还不富裕时，由于计划生育政策，人口增长的拐点已经出现。

刘学军(国家发展和改革委员会改革内部参考):人类已经从农业社会进入工业社会，特别是在经济高速增长和交通运输快速发展之后，生育率将会下降到一个相对较低的水平。这是一种全球现象，也是一种不可阻挡的趋势。

低出生率对未来经济和社会的影响

刘志彪(长江经贸智库):人口规模、结构和密度对工业发展有着直接和决定性的作用。在供给方面，人口数量决定人口红利，而人口质量决定人才红利。从汗水经济到智慧经济的转变取决于劳动力转化为人力资本的程度。从这个意义上说，我们可以说出生率的下降提供了一个提高人口素质的机会。从需求方面看，一定的人口基数是潜在市场容量的基础，也是行业实现国内规模经济的条件和前提。

中国经济之所以有足够的潜力、强大的弹性和巨大的回旋余地，与中国的人口基数直接相关。因此，保持一定的人口基数具有重要的战略意义。

盛文军(杭州人民银行):从经济角度看，人口是人力资本形成的基础，对经济增长有影响。鉴于中国经济已进入中高速增长阶段，人口增长停滞或下降，在这两个因素的制约下，全要素生产率下降是不可避免的。

于和(江苏省社会科学院):我个人认为低生育率利大于弊。

(1)优势在于:(1)为提高国民素质和人力资本素质提供机会。②符合人工智能和自动化取代人工的趋势，有利于新技术的推广和普及。③这是发达经济体的共同准则，也是个体化和自我实现的必然。④引导需求结构向高端化、服务化方向发展。⑤从长远来看，这也是中国人口结构的调整。大约三代之后，人口将稳定在10亿左右。

(2)缺点如下:(1)集中于劳动力供给不足的担忧，这种观点经不起考验。(2)担心只有多个孩子才能供养老人经不起考验。技术进步和模式创新将极大地取代老年人的人力。③老年人的社会活力存在问题，也有可能解决。那就是安排退出机制，为年轻人提供a/きだよ的空间和舞台。

刘根荣(厦门大学经济学院):(1)出生总人数的下降意味着未来劳动力要素供给将呈现下降趋势。在其他条件不变的情况下，劳动力要素的短缺将制约中国经济的潜在产出水平。(2)人口结构将极大地影响居民的消费水平和结构，老龄化可能制约总需求的扩大，从而使中国经济面临总需求不足的长期制约。(3)青年劳动力是社会创新的主要驱动力和产业升级的关键因素。年轻劳动力的短缺将导致社会整体创新能力的下降。

孙俊(淮海工学院):中国最大的特点是其庞大的人口基数和人口红利的迅速消失。截至2017年底，60岁以上老年人人数超过2.3亿。2020年后，中国老龄化将继续加快，老年人社会保障的巨大负担将对中国经济发展带来巨大挑战。

丁可(日本亚洲经济研究所):低生育率和老龄化对创业的抑制是毁灭性的。日本的教训:(1)在大多数企业中，中老年人的比例在不断增加，年轻人很难有机会获得成功。尤其是在适合创业的30岁年龄段，很难获得重要职位的经验。(2)人口减少，国内市场萎缩，导致初创企业普遍缺乏投资和扩张意愿，不愿扩张。(3)老龄化导致消极的社会心态，对新事物和新兴产业缺乏兴趣。

李欣妍(创始人和盛投资):老龄化是一个结构性问题，低生育率加速老龄化，而深度老龄化凸显养老金和劳动力短缺。支持人口和工作人口之间的平衡正面临着迅速的挑战。中国的老龄化在2050年左右达到顶峰，然后随着总人口的下降进入一个平缓时期。老龄化的挑战主要在于2050年前的深度老龄化阶段。

(1)从作为人力的人的角度来看，人口红利已经成为过去式，人口的负收益和伴随而来的依赖人口的激增凸显了劳动力的短缺、劳动力成本的上升和成本优势的弱化，这将影响国际竞争力。

(2)从作为消费者的人的角度来看，在老龄化的转折点前后，总消费将出现悬崖式的下降，对经济产生重大影响。

苏建(南京社会科学院):未来，劳动年龄人口比例下降，人口老龄化，将导致劳动力绝对和相对减少，劳动力成本增加，社会保障支出增加，储蓄率下降，从而影响经济增长。

沈晓杰(记者):要分析人口与经济社会发展的关系，就要突破传统的人口红利思想。在未来十年左右，将会有一个人工智能和相对不朽的时代，通过大规模低质量的人口增长来促进经济发展的思想将会终结。

张少军(厦门大学):(1)人口是规模经济的基础，是中国作为经济大国参与全球竞争的利器。(2)人力资本在经济增长中的作用属于供给方面。从需求方面来看，年轻人在促进消费方面可能比老年人发挥更大的作用。(3)人口多不是问题，但关键是要组织人民的生产生活方式，所以我们要改变对人口多的偏见。

赵(南京市园林管理局):(1)大城市的自然增长为负，主要是机械增长，这可能导致小城市和农村地区发展的下降。(2)纺织、服装、建筑、园林等传统产业的转移和调整。(3)人工智能、大数据和网络经济的市场前景仍然十分广阔，健康、医疗、养老、社区和终身教育等行业正在向更广、更深的方向发展。

鲍特(新加坡南洋理工大学):(1)随着中国工业从劳动密集型逐步升级为资本密集型、技术密集型和创新密集型，低人口增长率可能不会带来未来产值增长率的下降，但将有助于缓解就业压力；(2)低人口增长率确实可能导致一些行业，特别是养老、医疗和家政服务行业的本地劳动力短缺，但政府可以考虑通过补贴和培训提高员工的待遇和职业技能，鼓励企业研究人工智能和机器人(300024，诊断单元)技术在其中的应用。

张月友(长江经贸智库):低出生率与人口老龄化相对应。低出生率对经济的影响和人口老龄化对经济的影响是一枚硬币的两面:(1)劳动力资源。随着人口老龄化的深入，社会负担率将上升，劳动力短缺将发生，制造业的劳动力成本将进一步增加，社会劳动生产率将下降，经济的潜在产出水平也将被拉低。(2)对消费结构和产业结构的影响。随着老年人口的增加，满足老年人需求的产品和服务的生产将会增加，产业向服务型结构的调整和转型将会加快。(3)城市化。随着人口老龄化和服务业的快速发展，中国人口城市化进程将进一步深化，这将直接引发对城市化加速的思考。总之，人口老龄化对中国从高速增长向高质量增长转变既是机遇也是挑战。

娄家坪(宁波布依族):(1)2017年出生人口数量是“减少的”，比上一年和预测的“少”，但绝对数字仍在增加，所以至少对未来一两年经济发展的影响应该很小。(2)随着二胎政策的继续和预期寿命的提高，出生人口和老年人口都将快速增长。可以预测，在未来10年内，在前一次独生子女潮中出生的35岁至40岁之间的年龄结构分布很可能出现在两端，这意味着这个年龄组就像一个扁担，一个是老年人的高抚养比，另一个是儿童的高抚养比。这将对中国未来10年的经济发展构成巨大挑战。(3)两头大的人口年龄结构最终会扭转人口老龄化的趋势，这是二胎政策最鼓舞人心的部分，所以我们应该坚持下去。

刘晨(长江经贸智库):人口数量和结构的变化将导致农村和小城镇人口减少，部分城镇和农村萎缩，这要求我们在实施农村振兴战略时要充分考虑这一点。在构建无障碍交通体系和公共服务均等化布局时，应考虑到中长期内中国人口不足以支撑中西部地区的大规模城市化。现在，我们应该更加重视城市的集中和集聚。振兴农村不是一项均衡的努力，而是要将一些地区提前定位在生态保护区，减少发展，并使生产力布局与人口集聚趋势相协调。

严银根(南京南京审计大学):(1)劳动力供给不足导致中国工资水平进一步提高，劳动密集型产业全球竞争力大幅下降，劳动密集型产业成批退出；(2)抚养比大幅上升，导致中国未来社会保障资金短缺，政府税收可能增加，未来消费水平和创业创新动力不足。

对策和建议

张忠祥(天津大学马寅初经济学院):在短期内，当经济能力、年龄、生育偏好等因素不易改变时，国家应该做更多的工作，真正解决其后顾之忧，如托儿所、子女就学等。

王修智(广西师范大学):在取消独生子女政策限制的同时，要降低生育成本，提高生育期望值，使正常的生育观念逐步回归。从幼儿园到高中，教育资源的分配、就业和失业保护、减轻家庭税收负担、改善养老保障和住房改革需要得到系统的推动。

申(澳大利亚国立大学):在出生率下降的背景下，推进城市化对于经济持续增长和应对老龄化更为重要，必须允许新生代农民工在城市定居。

盛文军(杭州人民银行):(1)研究加快实施开放政策的具体措施和时间表。国内资本和私人资本的开放应与对外开放同等对待。与此同时，文化、教育、卫生、重要的能源和资源产业以及金融也应加快混合国有体制的改革。(2)加快市场开放，打破区域市场分割和地方保护主义，促进各种要素资源在全国自由流动。(3)为各类企业和市场主体提供优质服务，提高行政审批效率，真正做到“一次运行最多”。(4)适时出台生育奖励政策，完善初等、高等和职业教育体系，为高质量人力资本的形成奠定坚实基础。

于和(江苏省社会科学院):(1)放弃量化目标导向政策，让公民自主决定生育数量:(1)人口政策要有代际思维观，生育主体力量已经提升到95，00后即将登场。这一群体的生育观城乡差异急剧收敛，生育偏好急剧下降；2限制和鼓励会导致人口过度波动，使有生育权的家庭形成自然生育曲线，从长远来看会更好；③工艺和技术的进步将大大减少生产对人力的依赖，智能化和自动化将填补人口下降的空空白。

(2)转向以目标为导向的质量改进政策。高质量发展的前提依赖于高质量的国民素质，人口政策应该关注这一点。此外，为了保持人口的自然状态不受扭曲和干预，我们应该继续加强性别筛查，防止扭曲。

刘根荣(厦门大学经济学院):(1)全面放开生育限制政策，提高社会生育意愿；(2)引进国际人才，注重吸收年轻、高素质的国际劳动力；(3)提高产业发展的智力水平，减少对劳动力的依赖；(4)发展老龄化社会所需的各种服务业，从供给方面优化未来老龄化社会的服务供给水平。

李欣妍(创始人和盛投资):(1)降低生育成本，支持和鼓励生育；(2)利用自动化、人工智能、机器人等手段实现机器对人的替代，让人们去机器无法替代的创造性领域；(3)做好与老龄化相关的医疗卫生、养老康复等社会服务。

苏建(南京社会科学院):(1)扩大教育投资规模和水平，将人口红利转变为人力资本红利。(2)不断推进技术进步，提高劳动生产率，弥补劳动力短缺。(3)实施“积极老龄化”政策，建设“爱老”社会。(4)全面放开生育，完善配套政策。除了补贴生育之外，还应在教育、医疗保健和就业方面实施福利政策。

姜青云(复旦大学管理学院):(1)转变经济增长方式，调整经济结构，适应当前人口结构可能更现实；(2)加强教育投资，提升人力资本，做出更多长期贡献。

崔卫东(蓝鲸咨询):(1)解放两个以上孩子的生育政策。(2)建立具有质量标准的普惠制、公立托儿所和幼儿园。(3)提高妇女在生产中的生育保险支付和补贴水平。(4)在生产期间，符合人才政策标准的妇女在人才工作期间继续享受待遇；对符合人才政策标准的孩子给予3个月带薪休假(政府补贴)和6个月在家工作补贴。(五)改善劳动报酬结构，特别是私营企业劳动报酬结构，增加劳动人口收入，减轻老年劳动者税收负担，提高劳动人口素质，扩大劳动年龄人口基数，改进劳动年龄人口统计方法，促进劳动人口高质量发展。

孙国民(南京大学博士后):(1)逐步废除和淡化婚姻、爱情和养育子女的观念，在条件允许的情况下，提高生育年龄。(2)增加幼儿园、中小学等基础义务教育和学前教育基础设施及师资供应，努力普及高标准的15-18年制教育(含3年制学前教育)。(3)准确制定鼓励人口生产和区域人口引进的相关政策。

赵(南京市园林局):(1)充分重视农村建设；(2)全面提高人口素质；(3)进一步制定和放宽有效的医疗、养老和社区政策。

邵云:社会管理中不应该有生育干预政策。

陈东(南京大学):让出生立即公布，并做5年统计(5年不会造成人口过度增长，这是可控的，同时可以有一定的时间序列数据观察)，为决策者提供准确的数据支持。

张晓兰(西南民族大学):不要太担心中国的人口下降和生育率下降。政府应该做的是遵循人口下降的经济规律，在政府能做的事情上有所作为，比如为老龄化提供更好的保障措施；改善教育和医疗措施，提高人口素质；鼓励人们创新，完善税收等措施。

高传胜(南京大学)(以英语发言):为了建设一个富强的中国，有必要重新审视当前涉及人民生活、教育、使用等诸多方面的政策，同时考虑到国内外的竞争形势。

(1)在生育方面，如果生育政策不能完全放开，可以进一步优化结构，使综合条件较好的中等收入家庭能够生育三胎甚至四胎。

(2)在筹集方面，如何真正落实国家卫生管理政策并发挥其作用是重中之重。目前，医疗卫生服务业的发展受到太多体制机制的阻碍，亟待解决。

(3)在教育方面，培养具有独立人格和创新精神的社会理性人是教育的主要目的。改革当前的教育体系、教学方法和手段，以满足现代社会对创造性、好奇心和自我导向的终身学习者的需求。

(4)在用人方面，积极应对中国人口的社会风险，实现人才强国战略，通过有效推进负面清单管理和“发布管理服务”改革实施，培育创新驱动优势，是最后一公里工程。

张晨(南京大学/江苏电信博士生):经济政策奖励生育:(1)向有两个孩子的家庭提供大量有效的经济补贴，如奶粉和医疗，向有两个孩子的家庭减免个人所得税。(2)高房价，尤其是在大城市，是降低家庭生育意愿的重要原因。只有增加土地供应，减少家庭购房的实际支出，才能降低生育成本，提高生育率。

思想上和思想上的调整:(1)要纠正过去片面认为人是负担的错误观念，形成人既是消费者又是生产者的科学人口观，关键是要做好创新驱动的产业结构转型升级。(2)教育铺张是大城市家庭生育意愿下降的重要原因之一，应坚决纠正不合理的教育铺张消费。

林(暨南大学):(1)为了鼓励生育，政府应该给予生育补贴，减少个人所得税，或者根据家庭收入计算所得税。(2)增加幼儿园和幼儿教师数量，解决幼儿园和入园困难。(3)加强妇女职业保护，对孕期和哺乳期妇女给予补贴，对再就业妇女或家庭主妇给予帮助和照顾。

张月友(长江经贸智库):今后，提高出生率的重点应该放在提高一胎出生率上。其中，最重要的是立即取消未婚先孕的限制制度。在全社会，我们应该营造一个包容的氛围，未婚同居和未婚怀孕。当然，从提高二胎出生率的角度出发，根据人口结构和人口数量的变化，也有必要将一些发达地区的二胎政策从“自由化”到“鼓励化”提上日程。

世界上陷入低生育率陷阱的国家并没有放手，而是高度重视并积极采取措施加以应对。例如，日本政府在2015年10月27日发布的《健康、劳动和福利白皮书》中指出，解决儿童数量减少的问题是当务之急。又如，德国政府的政策是引进移民。在台湾，台北市政府于2011年推出了“祝你怀孕愉快”的生育政策，包括每个孩子2万元的生育奖励、5岁以下儿童每月2500元的托儿补贴、学费补贴、课后照顾和孕前体检等。

楼家坪(宁波布依族):(1)分担杆段人口的支撑负荷；(2)增强标杆的承载能力，如增加该年龄段人群的就业收入，特别是为该年龄段人群创业和创业提供宽松的商业环境。只有当这个年龄组的可支配收入在所有就业人口中最高时，我们才能轻松克服这个障碍。

许勤(江苏省社会科学院):中国人口政策调整的核心是自由生育和自主生育。这项政策的重点是让想要孩子的家庭敢于生孩子。目前，该政策的力度似乎如下:(1)法定结婚年龄提前2年；(2)将妇女产假延长至6个月；(3)男子可以休3个月的产假，你可以选择休假时间；(4)重点解决0.5至3岁儿童的保育问题。

王宇(南京大学):目前，长期政策当然应该鼓励生育，想方设法提高城市居民的生育意愿。这里的核心是降低抚养成本，尤其是教育成本。然而，似乎解渴几乎是不可能的。

中央政府提出高质量增长，但实际上，高质量人才是核心。目前，一方面需要提高人口的生育意愿来解决人口增长问题，但更重要的是，需要解决现有存量的质量提高问题，增加教育和培训投资，加快技术水平的提升，以便政府能够在真正的空人口增长时期，通过提高生产效率来规避人口减少对经济的负面影响。

严银根(南京审计大学，南京):(1)转变思维，重视人口素质。人口将对经济产生影响，而人口质量将促进经济发展。(2)进一步提高劳动密集型产业的技术水平，实现劳动密集型产业向资本和技术密集型产业的转化。(3)注重社会福利水平的提高。社会保障福利制度应该是多方面的，不仅包括儿童保育补贴和教育补贴，还包括对1980年代以后出生的独生子女父母的补贴。只有在精神上和经济上减轻负担，适龄人口才能增加生育意愿。

文字整理:严冬生