深化农村改革 发达村明晰权益很重要

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农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要任务，是农村振兴战略的重要制度支撑。2014年11月，农业部和中央农业办公室发布了《积极发展农民股份合作和授权农民分享集体资产试点方案》，决定在全国29个县(市、区)开展试点。继首批29个试点县之后，2017年又新增100个试点县，2018年增加到300个试点县。广东省佛山市南海区作为首批29个试点县之一，改革取得了初步成效，对于促进农村治理水平的提高，维护农民权益，探索农村集体经济新形式和运行机制具有重要意义。

南海科学界定了集体成员制，并对动态管理或静态管理进行了深入探索。与其他地区类似，南海区的改革经历了股权管理从动态到静态的变化，最终提出了“确认家庭权利、家庭分享、社区转让、长期不变”的静态管理模式，以家庭为单位参与分红和行使投票权，倡导家庭公平。未来，新员工只能分享家庭拥有的股权。目前，29个试点县中有24个县倡导实施这种静态管理模式。

我国农村条件千差万别，集体经济发展不平衡，农民需求多种多样，因此改革必须分类别实施。南海的开发对中国东部经济发达的村庄具有参考价值。对于经营资产较多的城中村、城郊村和公园村，要重点解决成员界限不清、资产不清的问题，明晰产权关系，量化资产和股份。南海区的改革解决了“谁能分蛋糕，怎么分”的问题。在明晰产权的基础上，积极开展所有权和收益权试点。通过发行股权证书，成员的占有权得以落实；通过按股分红，成员的收益权得以实现。(本文来源:经济日报作者:农星)