国金策略：海南改革30年以来 三大政策支持影响最大

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研究背景

展望2018年，随着新领导人的上任，我们认为它有望发挥最强有力的“改革”运动。“区域规划”将成为重点，尤其是海南的区域改革。2018年恰逢海南省和经济特区成立30周年。在这样一个特殊的时刻，中央政府会给海南省一个“大礼包”吗？

在此次全国黄金研究*海南精品研究活动中，国家黄金战略与多位研究带头人携手，就“海南省成立30周年”、“多元监管融合”、“建设国际旅游岛与免税政策”、“海南房地产市场与土地政策”、“国际博彩业”、“八大上市公司”等进行了深入交流与沟通，成功举办了高质量的区域研究活动。同时，2018年1月，海南地区相关受益对象的表现也非常出色。

微小的身体

海南省专家1:

首先，自海南改革30年来，三大政策支持影响最大

经过30年的改革和几次调整，海南已经成为一个国际旅游岛。自1988年以来，海南“迁地建省”，至今已发展了30年。其中，国家层面的支持对三个方面的影响最大:

1.1988年《关于建立海南省和海南经济特区的建议》；

2)2001年，“博鳌亚洲论坛”成立，博鳌被选为永久会址；

3)2010年，《关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

《关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》的发表历经波折，但在大家的共同努力下，终于出版了。为支持海南建设国际旅游岛，国家给予海南一系列优惠政策，包括离岛免税和退税，探索离岸金融服务试点。

在后续行动中，主要的政策期望是:

1)离岛免税限额和免税商品种类逐步放宽。目前，配额是16000元，空的房间还有进一步增加；

2)由于海南的外国游客相对较少，离境退税规模相对较小，可在现有基础上进一步优化；

3)国务院同意海南省“探索离岸金融业务试点”，并可进一步推进相关配套措施；

4)和其他类。

2.博鳌亚洲论坛2018年年会暨海南省经济特区成立30周年纪念活动筹备工作正式启动

2018年是中国改革开放40周年，也是海南建立省级经济特区30周年。与此同时，2018年博鳌亚洲论坛年会是中国共产党第十九次全国代表大会后在中国举行的第一次重大国内外交活动。2018博鳌亚洲论坛年会有望成为有史以来最辉煌的一届。

目前，博鳌论坛4月年会暨海南省经济特区成立30周年筹备工作已正式启动。2017年11月28日，海南省委书记刘慈贵主持会议，部署了两项准备工作。

1月16日召开的海南省财政工作会议:海南省从财政体制和资金安排上落实了“青山绿水是金山银山”，加大了对生态环境保护的投入。

博鳌亚洲论坛2018年年会将于2018年4月8日至11日举行。中国国家领导人和来自亚洲及世界50多个国家的2000多名政商领袖将出席年会，这将深化建设和探索一个和平发展、合作共赢的人类命运共同体。

3.海南省“多规融合”总体规划正在报请国务院批准，正式公开正在逐步临近。规划重点可能在海洋产业(港口)和教育产业

海南是中国唯一的省级改革试点。目前，海南省的总体规划正在提交国务院审批，不排除在2018年初发布。

“多规整合”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划整合为一个区域，实现“一幅蓝图到底”。

海南的战略定位:“一点两区三地”:“一点”是21世纪海上丝绸之路的战略支点；“两区”是国家生态文明建设示范区和国家改革创新试验区；“三地”是世界级的海岛海洋休闲度假胜地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务和海上救援基地。

2017年6月，海南省计委成立，这是目前唯一的省级计委。它有35名工作人员和4个部门，职能级别与海南省发展和改革委员会相同。海南省计委主要负责Hainan/きだよ 0级总体规划的编制、管理和监督，确保总体规划批准后“一个蓝图可以贯彻到底”。

4.海南省能加入自由贸易区的行列吗

早在30年前，许多学者就率先提出了在海南岛建立自由贸易区的构想。就当时的情况而言，海南建立自由贸易区有三个优势:1)海南是一个岛屿，是一个自然隔离区，隔离成本为零；2)海南经济处于攀升阶段，自贸区开发成本相对较低；3)海南的经济规模相对较小，拥有大型塑料空房。但是，最终，FTZ没有在海南登陆，而是在上海、福建、广东、天津等11个地区登陆。

2018年是海南建国30周年。中央政府会批准海南建立自由贸易区吗？我们可以继续追踪。

5.离岛的免税政策预计会进一步放宽

2011年海南正式实施离岛免税政策时，免税规模很小，免税商品种类相对较少。2011年，免税金额为5000元，免税的主要类型为文具、体育用品、手表和化妆品。随后，配额逐步增加(配额在2012年增加到8，000，2016年增加到16，000)，免税品种逐步扩大(鞋和服装、奶粉等)。)。

一般来说，有still/きだよきだよきだよきだよききだよききだきききよӕ2)目前，免税金额(16000元)相对较低，最近有空的增加；3)免税产品相对较少。例如，免税产品不包括马桶座圈和中国游客以前在日本抢购的其他产品。

逐步增加免税限额是大势所趋。按照以前增加配额的速度，未来配额预计将超过5万元。同时，免税商店将扩大，免税品种将扩大，免税手续将简化。目前，中央政府已经批准了三亚(海棠湾)、海口(火车站附近)、文昌和万宁四个免税店，其中三亚免税店已经建成，海口免税店正在建设中，文昌免税店仍在规划中，万宁免税店目前没有发展趋势。这些免税商店都是由中国自由公司经营的。

海南省专家2:

首先，丰富的热带岛屿资源是海南发展的独特优势

海南应该在中国的大棋盘上下棋。中国大力推进“一带一路”战略，把海南(海口、三亚)定位为21世纪海上丝绸之路的先锋和主力军。海南是中国唯一的热带省份，中国4.7%的热带地区位于海南岛，主要集中在海口和陵水。丰富的热带海岛资源是海南发展的独特优势，相应的相关产业是不可替代的。例如，种业和航运业是海南的特色支柱产业，这类产业很少。

海南在战略布局中具有重要的战略地位。特区成立时，深圳标有香港，珠海标有澳门，海南标有台湾。海南省成立之初，人均国内生产总值是台湾的1/300，现在是1/3。虽然海南和台湾之间仍有差距，但差距正在缩小。

第二，努力利用国家政策，扩大自身优势

在政策方面，海南有离岛免税、离境退税、低空开放、邮轮产业试点、博鳌乐城国际医疗旅游创业园等政策，这些都是海南在国家层面上支持的。在国家战略布局中，海南依靠这些国家政策的支持，充分发挥和扩大自身的发展优势。

第三，过去发展中犯的错误不会重演

过去，海南在四大领域缺乏监管，即走私汽车、土地投机、赌博和参与色情活动。这是改革和发展的探索和付出的代价。在吸取了上述经验教训后，海南今后在上述问题上不会再犯同样的错误。例如，海南对博彩业更加谨慎。

第四，“多元规制”的目的是解决规划权问题，提高行政审批效率

海南“多规一体化”的目的是解决过去的规划战问题。过去，海南的八个汉族地区、六个少数民族地区、农业用地和军事用地相对独立，没有统一完整的规划，甚至所有地区都没有统一的规模，导致海南发展过程中的低效率。因此，“多重管制一体化”一度解决了这些历史遗留问题。此外，根据这一蓝图，在行政结构方面，这大大提高了行政审批的效率。过去，审批一个建筑项目需要338天，但现在可能需要46天。

V.海南港口发展的三大方向

1)海南港主要服务于石油、天然气和可燃冰的运输。洋浦港是中国最大的商业石油储备基地(战略石油储备基地在北方港口)。

2)邮轮母港。三亚凤凰港是中国第一个邮轮码头。在中国“一带一路”倡议的背景下，海南正充分利用地理优势，加快港口建设，开辟南海旅游线路，打造“南海旅游经济合作圈”。

3)渔业。南海是中国的传统渔场，渔业资源丰富且无污染。目前，海南的渔业正从渔业向渔业和水产养殖相结合转变。

第六，旅游产业发展目标未来三年，海南将在2018年重点做好以下六项工作

海南力争2018年接待游客7400万人次，同比增长10%，力争实现旅游总收入900亿元以上，同比增长12%。未来三年，海南2018年将围绕以下六大任务:一是通过全球旅游促进旅游升级，基本形成“点、线、面”全方位发展的全球旅游格局，全面启动“全国全球旅游示范区”。验收工作；二是优化旅游供给方的结构改革，扩大“旅游+”条，发展海洋旅游、文化体育旅游、会展旅游等。，并争取国家旅游局批准在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”，以促进进一步放宽。限制免税产品品种，提高免税限额，统一岛内居民和岛外旅客的免税购物政策，扩大政策对离岛乘船旅客的适用范围，扩大邮件投递方式的适用范围；三是在规划法规的指导下，促进旅游业的发展和建设；四是加大旅游宣传力度，全面提升海南国际旅游岛的国际化水平，加强免签政策和落地签证政策的宣传，按照2020年开通100条国际航线的目标，扭转建设周期，出台《提高海南旅游国际化水平三年行动计划》，推进实施10项提升旅游国际化的措施；第五，完善现代旅游治理机制，优化旅游消费环境；第六，坚持不懈地学习，转变工作作风，建立机制，提高效率，集中精力促进发展。