国务院机构改革方案 地方党政机关有何变化？

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3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，标志着党和国家机构改革取得实质性进展。

3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，标志着党和国家机构改革取得实质性进展。

对于地方党政机关和公务员来说，他们更关心的是地方党政机关未来会发生什么变化。未来的公务员将何去何从？安邦智库的研究人员在考察了中国近几年的主要地方党政机构改革试点后认为，广东顺德的大部制改革更符合当前的党政机构改革思路，否则将成为地方机构改革的重要参考。

顺德机构改革的思考

2009年9月，广东省顺德区通过“合并类似项目”重组政府职能，将原有的41个党政机构精简为16个，其中包括6个党委和10个政府机构。在资源整合和共享的意义上，职能部门已经被整合到大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大安全等之中。与此同时，许多副区长也是部门的负责人，各下属部门不再自行决策，从而降低了决策和管理水平。

随后，顺德进行了“简政强镇”的权力改革。区级政府部门的部分权力已经下放到城镇和街道一级，这进一步扩大了城镇和街道的权力。行政权力在区和镇之间的分工进一步明确，区一级主要处理宏观事务，镇一级侧重于微观和具体事务。

为了保证改革的稳步推进，顺德探索建立了与权责相对应的财政体制。顺德根据镇级区域在全区的不同定位，将10个镇街道按实力划分为三种管理类型，统筹考虑区与镇、街道之间的利益分配，对区内新增财力进行适当统筹，平衡镇与市的利益，使其有财力优先保障民生。

顺德大系统改革在广东迅速推进

2010年11月，广东省出台了《关于在广东省部分县(市、区)推广顺德经验、深化行政管理体制改革的指导意见》，要求我们借鉴顺德改革经验，结合本地实际，大胆创新体制机制。

《意见》要求协调党委和政府机构的设置，整合职能相近的机构，全面设置发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、政府监管等领域的机构。党政机构的限制是:县级市。30年内；28个大县、24个中县和20个小县；不到22个市辖区和不到28个区由县级市改为县级市。

在机构范围内，各地可根据本地情况确定机构的具体设置形式、名称和排名，不统一的要求自上而下对应。不适合与县委工作部门整合的政府部门的工作，可以在机构范围内保持政府机构的序列不变。机构整合后，各地可根据实际情况和顺德改革区的经验，进行职能整合和调整。党政部门领导岗位按要求配备。

在改革过渡时期，原工作部门的领导成员可以灵活安排，通过自然减员逐步规范。同时，还提出要提高县域收入比重，深化财政管理体制改革，完善财政保障机制，调整和完善县乡税收分配机制。

按照财力与事权相匹配的要求，合理界定上级和县级财政支出责任，规范收入分配，增加县级财力。改革后，省市部门的相关专项资金分配渠道以县级部门承担的职能为基础。

对于一些县实际管理中涉及的行政性收费和罚没收入，应根据需要适当增加县的比例。完善转移支付方式，优化转移支付结构，建立健全财政预算编制、执行、监督和问责制度。截至2012年底，广东共有29个县(市、区)不同程度地复制了顺德的大系统改革。

从顺德的经验来看，深化机构改革不仅仅是割断党政机关的联系，而是要根据新形势、新任务和政府职能转变的需要，构建系统、科学、规范、高效的党政机关职能体系。削减了多少部门，并不是衡量改革成功与否、行政效率是否提高、行政权力是否增强、为人民服务的水平是否提高的标准。

附件:《国务院机构改革方案》，新华社报道

根据党的十九大和十九届三中全会的部署，深化党和国家机构改革的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想， 科学发展观与习近平新时期中国特色社会主义相适应，适应新时期中国特色社会主义的发展要求，坚持稳中求进的总原则，坚持正确的改革方向。 坚持以人为本，全面坚持法治，以加强党的全面领导为导向，以国家治理体系和能力现代化为导向，着力推进党和国家机构职能的优化和协同，改革机构设置，优化职能配置，深化职能、方式和作风转变，提高效率和效益。 为全面建设小康社会取得决定性胜利，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强有力的制度保障。

深化国务院机构改革，必须着力转变政府职能，坚决打破制约市场在资源配置中发挥决定性作用和充分发挥政府作用的体制机制缺陷，着力推进高质量发展，构建现代经济体制，强化和完善政府的经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能。结合新的时代条件和现实要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整，构建权责明确、依法行政的体系

国务院机构改革的具体方案如下。

一、国务院组成部门的调整

设立自然资源部。自然资源部是国务院的一个组成部门，它综合了国土资源部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局和国家测绘局的职责。自然资源部保留国家海洋局的品牌。

国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局不再保留。

(二)成立生态环境部。环境保护部、国家发展和改革委员会应对气候变化和减排、国土资源部监督和预防地下水污染、水利部编制水功能区划、排污口设置管理和流域水环境保护、农业部监督和指导农业面源污染控制、 整合国家海洋局海洋环境保护和国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程区环境保护职责，成立生态环境部作为国务院组成部门。 生态环境部保留了国家核安全局的品牌。

环境保护部不再保留。

(3)设立农业和农村事务部。农业部与国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田改造项目和水利部的农田水利建设项目合并为国务院的农业和农村事务部。

将农业部渔船检验、监督和管理职责移交给交通部。

农业部不再保留。

(4)设立文化和旅游部。文化部和国家旅游局的职责将合并，文化和旅游部将作为国务院的一个组成部分。

文化部和国家旅游局将不再保留。

(五)成立全国卫生委员会。将国家卫生计生委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、国家老龄工作委员会办公室、工业和信息化部牵头实施《烟草控制框架公约》的职责、国家安全监管总局的职业安全健康监督管理职责整合为国务院组成部门国家卫生计生委。

国家老龄工作委员会将保留，日常工作将由国家卫生和健康委员会承担。民政部主办的中国老龄协会被国家健康和福利委员会取代。国家中医药管理局由国家健康和福利委员会管理。

国家卫生和计划生育委员会将不再保留。国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立。

(六)组建退役军人事务部门。退伍军人事务部作为国务院的一个组成部门，将通过整合民政部在退役军人特殊照顾和安置方面的职责、人力资源和社会保障部在军官安置方面的职责以及中央军事委员会政治工作部和后勤支助部的相关职责来组建。

(七)成立应急管理部门。国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、国土资源部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾总指挥部和国家森林防火总指挥部的职责整合为国务院的一个组成部门。

中国地震局和国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防队和武警森林大队转制后，将与安全生产等应急救援队伍一起，作为综合常备应急骨干力量，由应急管理部门管理。

不再保留国家安全生产监督管理局。

(8)重组科技部。科学技术部和国家外国专家事务管理局的职责被合并，科学技术部被改组为国务院的一个组成部分。科技部保留国家外国专家局的品牌。

中国国家自然科学基金会更名为科技部。

(9)重组司法部。司法部和国务院立法事务办公室的职责将合并，司法部将重组为国务院的一个组成部门。

国务院法制办公室不再保留。

(十)优化水利部的职责。国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室将并入水利部。

国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室不再保留。

(十一)优化审计委员会的职责。将国家发展和改革委员会重大项目稽察、财政部中央预算执行和其他财政收支监督检查、国务院国有资产监督管理委员会国有企业领导干部经济责任审计、重点大型国有企业监事会的职责分配给审计署，建立统一高效的审计监督体系。

重点国有大型企业监事会不再设立。

(十二)监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局被并入国家监督委员会。

监察部和国家预防腐败局将不再保留。

改革后，除国务院办公厅外，国务院还设立了26个部门:

1.中华人民共和国外交部

2.中华人民共和国国防部

3.中华人民共和国国家发展和改革委员会

4.中华人民共和国教育部

5.中华人民共和国科学技术部

6.中华人民共和国工业和信息化部

7.中华人民共和国国家民族事务委员会

8.中华人民共和国公安部

9.中华人民共和国国家安全部

10.中华人民共和国民政部

11.中华人民共和国司法部

12.中华人民共和国财政部

13.中华人民共和国人力资源和社会保障部

14.中华人民共和国自然资源部

15.中华人民共和国生态环境部

16.中华人民共和国住房和城乡建设部

17.中华人民共和国交通部

18.中华人民共和国水利部

19.中华人民共和国农业和农村事务部

20.中华人民共和国商务部

21.中华人民共和国文化旅游部

22.中华人民共和国国家卫生委员会

23.中华人民共和国退伍军人事务部

24.中华人民共和国应急管理部

25.中国人民银行

26.中华人民共和国审计署

根据国务院组织法的规定，国务院组成部门的调整和设立，应当提请全国人民代表大会审议批准。

二.国务院其他机构的调整

(一)成立国家市场监管总局。国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国食品药品监督管理局、国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断执法机构、商务部集中反垄断执法机构和国务院反垄断委员会办公室组成国务院直属机构国家市场监督管理局。同时，国家药品监督管理局由国家市场监督管理局建立和管理。

国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关总署。

保留国务院食品安全委员会和国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理局承担。

国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会的职责分配给国家市场监督管理委员会，品牌保留。

国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局和中国食品药品监督管理局将不再保留。

(二)成立国家广播电视总局。国家广播电视总局是国务院直属的广播电视管理机构。

国家新闻出版广电总局不再保留。

(3)成立中国银行保险监督管理委员会(601988，诊断单元)。中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责将合并，中国银行保险监督管理委员会将作为国务院直属事业单位设立。

将起草银行业和保险业重要法律法规和审慎监管基本制度的职责分配给中国人民银行。

中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会不再保留。

⑷建立国家国际发展合作机构。商务部的对外援助职责与外交部的对外援助协调职责相结合，国家国际发展合作署作为国务院直属机构成立。外援的具体实施仍由有关部门按分工承担。

(五)成立国家健康保险局。人力资源和社会保障部负责城镇职工基本医疗保险和生育保险，国家卫生和计划生育委员会负责新型农村合作医疗，国家发展和改革委员会负责药品和医疗服务价格管理，民政部负责医疗救助，整合形成国务院直属机构国家医疗保险局。

(六)成立国家粮食和物资储备局。国家粮食局综合国家粮食局、国家发展和改革委员会组织实施国家战略物资储存、轮换和管理、国家粮棉糖储备以及民政部、商务部、国家能源局等部门组织实施国家战略物资和应急储备物资储存、轮换和日常管理的职责组成。

不再保留国家粮食局。

(七)成立国家移民局。公安部应整合出入境管理和边防检查职责，建立健全签证管理协调机制，设立国家移民局，将《中华人民共和国出入境管理条例》的标志置于公安部管理之下。

(八)成立国家林草局。国家林业局、农业部的草原监督管理职责、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家海洋局的自然保护区、风景名胜区、自然遗产和地质公园的管理职责合并为国家森林和草原局，由自然资源部管理。国家林业局增加了国家公园管理局的品牌。

国家林业局将不再保留。

(9)重新设立国家知识产权局。国家知识产权局的职责、国家工商行政管理局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的地理标志管理职责将进行整合，国家知识产权局将由国家市场监督管理局重新组建和管理。

(十)调整全国社会保障基金理事会的隶属关系。全国社会保障基金理事会将由财政部而不是国务院管理。作为基金投资运营机构，行政层级不再明确。

(十一)国家税收和地方税收征管制度改革。省级和省级以下税务机关将合并，承担辖区内各种税收和非税收入的税收征管职责。国税和地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主体、省(区、市)人民政府为辅的双重领导管理体制。

国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设立，由新成立的国务院审批。