李锦：新一轮国资国企改革将纵深推进

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□中国企业改革与发展研究会副会长李进

今年两会期间，各项重大政策将陆续出台，新一轮国有企业改革将深入推进。

根据《2018年政府工作报告》，国有企业改革的总体思路是通过改革创新引领高质量发展。这就界定了国有企业在新阶段的地位和作用，明确了国有企业改革的目的，回答了为什么改革和改革的标准是什么的问题。报告从国有资产制度改革、国有经济结构改革、主业核心竞争力和国有企业混合改革四个层面提出并回答了问题。2018年将是深化国有企业改革的一年，也是提高改革质量的一年。

《2018年政府国有企业改革工作报告》的内容如下:推进国有企业改革。列出投资者的监督权力和责任。深化国有资本投资、公司经营等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和中央企业股份制改革，加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制，继续减肥健身，提升主营业务核心竞争力，促进国有资本的壮大、优势和扩张。稳步推进混合所有制改革。实行国有资产管理向全国人民代表大会常务委员会报告制度。国有企业应该通过改革和创新走在高质量发展的前列。

推进国有企业改革有186个字。与去年的223字和前年的293字相比，内容更加集中，主题更加突出，特色更加鲜明。

《政府工作报告》开门见山，直接提出了“投资者监管权责清单”，可以说是对授权管理体制改革的“牛鼻子”。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要完善各种国有资产管理体制，改革国有资本授权管理体制。中央经济工作会议也把国有资本授权管理体制改革放在重要位置。《政府工作报告》直接提出从建立权责清单开始，进入操作阶段。

长期以来，我国一直在积极探索国有资产的有效管理模式。但是，由于国有资产授权管理体制改革不到位，现行国有资产管理体制中仍然存在政企不分、政资不分的问题，国有资产监管中仍然存在越位、缺位和错位现象。2017年5月，国务院转发了《国务院国有资产监督管理委员会关于推进以资本管理为主要任务的职能转变的规划》，授权43项权责下放，发布了投资者监管权责清单，科学界定了投资者监管边界。完善国有资本授权管理制度是国有资产改革的核心，“投资者监管权责清单”是改革的起点。国资委主任肖亚青在两会上提出了两个名单，一个是权力名单，一个是责任名单。这两份清单相互对应，有可能在今年进入实施阶段。

深化国有资本投资和运营公司的关键是“给予更多自主权”。在国有企业改革的十个试点项目中，只有投资运营公司的试点项目被写入了《政府工作报告》，这表明中央政府高度重视国有资产改革的核心环节。去年，投资运营公司的试点项目也提出了，今年，增加了“给予更多自主权”一词，以明确目的和任务。“SASAC控股公司(国有资本投资运营公司)-国有企业”三级制不仅符合国有资本改革带动国有企业改革、政府只作为投资者管理国有资产的思想要求，而且将进一步明确国有资本的所有权和政府的职能定位，有效消除政府意志直接决定国有企业行为而导致的工作积极性降低、流程管理低效等问题。对SASAC来说，重点是“给予和管理好”的问题；对于国有资本投资和经营的公司来说，重点是“接收、投放和管理好”的问题；对于国有企业来说，关键是“接收和运营好”的问题。在过去的十个试点项目中，有许多点和分散的地区。现在，报告聚焦于改革的主要内容，汇聚了焦点，聚焦于穴位。在中央企业层面，有8家国有资本投资公司试点；有两家国有资本运营公司。然而，投资运营公司的经验是围绕着“事情”这个词谈论的，围绕着“权力下放和授权”仍然有一些值得期待的东西。

在国有企业的重组中，数量不是目的，而是结构优化的质量。报告强调了国有企业的优化重组和中央企业的股份制改革。重组受到“优化”一词的限制，表明重组的性质是结构重组，股份制改革是方法和手段。通过重组，中央企业可以将资源集中到优势企业，盘活存量，减少重复建设。预计今年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业的战略重组，继续推进煤炭、钢铁、海洋装备、环保等领域的资源整合，减少重复建设。“中央企业”一词的明确使用意味着，2018年应加强和改善中央企业的重组。十八大以来，国有资产监督管理委员会(SASAC)已完成19个集团36家企业的重组，目前有中央企业97家。报告提出要加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制，体现了对重组质量的重视。

这是政府工作报告中首次将持续减肥和保持健康作为一项重要目标。主营业务核心竞争力是国家实力的重要体现，是中央企业应该重视的问题。继续减肥健身，2018年联合央企解决产能过剩，做好有色金属、造船、炼化、建材等行业产能过剩的解决工作。，包括进一步推动“减负”和“解困”。

据中央企业统计，2017年工业企业实现了18.7%的增长率，占利润总额的61.7%。中央企业纷纷投资发展金融业，势头非常强劲。一些中央企业、主要企业、房地产和金融，各占产值的1/3。对于中央企业来说，增加风险控制、降低杠杆、减少负债和防范风险仍然是今年和今后一段时间的一项非常重要的任务。

我们稳步推进混合所有制改革，改革试点有序深入开展。肖亚青介绍说，第三批混合改革试点将在前两批的基础上进一步深化和扩大。他表示，如果联通的混业改革做得好，将带动更多的国有企业进行混业改革，例如在资源和设备制造领域，并表示稳步推进的意义。值得考虑的是，《政府工作报告》中有三点与混合所有制改革有关。特别是“推进国有企业和国有企业改革”后的一段是“支持民营企业发展”、“完善产权制度和要素市场配置机制”，强调“坚决打破各种隐性壁垒”、“打破行政垄断，防止市场垄断”，这在本质上与混合所有制改革密切相关。这两段长达357字，显示政府非常重视鼓励非公有制企业。

实施国有资产管理报告制度，促进国有资产管理制度的完善。中国共产党第十九次全国代表大会后，中央深化改革小组通过的第一个文件是《关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况制度的意见》。如何保护和发展全国人民的财产，是国有企业的一项重要任务。中国是一个以公有制为主体的经济体制，实行“代理授权”，形成“人大-国务院-国资委-地方政府-企业”的代理链，人大对最终管理权负责。

供应方结构改革的重点已经转移到国有企业去杠杆化和弥补缺陷上。在政府工作报告中，供给方结构改革的内容被放在发展部分。2018年，去杠杆化能力不会下降，去杠杆化的重点将是国有企业。需要继续打破无效供给。坚持以市场为导向的法律手段，严格执行环保、质量、安全等法律法规，化解产能过剩，淘汰落后产能。今年，钢铁生产能力将减少约3000万吨，煤炭生产能力将减少约1.5亿吨，不符合标准的30万千瓦以下燃煤发电机组将被淘汰。加大“僵尸企业”的破产清算和重组力度。国有企业的杠杆率相对较高。尽管自2016年5月以来，国有工业企业的资产负债率普遍下降，但截至2017年底，仍比民营企业高出8.8个百分点。财务风险是财务风险的背后，控制国有企业债务是未来控制总债务的重中之重。在弥补不足方面，我们将加快建设制造强国，实施大数据开发行动，加强新一代人工智能的研发，在各个领域推广“互联网+”。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。实施重大短板设备专项，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

通过整合大型国有企业监事的职能，监事的职能可以从虚拟向现实转变。为确保审计监督权依法独立行使，今年两会公布了新一轮国务院机构改革方案。SASAC国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责分配给审计署，国有重点大型企业监事会不再设立。整合优化派出审计监督力量，保障审计监督权依法独立行使，解决监事会独立性不足的问题，是完善党和国家监督体系的重要内容，也是国有资产改革的重要内容。