特朗普退出伊朗核协议会带来多大混乱 ？

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美国可能会放弃伊朗核协议(来源:中国愿景)

美国总统特朗普一直认为，中国、美国、俄罗斯、英国、法国、德国和伊朗在2015年达成的核协议存在重大缺陷。今年1月，特朗普宣布延长对伊朗的制裁豁免后，他强调这是“最后一次”。此后，特朗普向英国、法国和德国提议，修复伊朗核协议的最后期限为5月12日，否则美国将退出核协议，并重启对伊朗的制裁。

特朗普威胁退出伊朗核协议，让人想起布什政府单方面退出反导协议和京都议定书、绕过联合国发动伊拉克战争的行动。当时，人们普遍认为小布什政府奉行“单边主义”政策，给世界和平带来了许多不稳定因素。现在，特朗普已经恢复了老布什的老路，退出了在多边框架下达成的具有法律约束力的伊朗核协议。它可以被描述为典型的“单边主义”的再现，即无视国际社会的普遍意愿，执意退出或挑战现有的国际规则和制度，这给区域和平与稳定带来严重后果。

伊朗核协议是六国与伊朗通过谈判协商达成的多边协议，旨在促进地区和平与稳定，对维护国际稳定与安全具有重要意义。2015年7月，联合国安理会通过一项支持伊朗核协议的决议，得到安理会15个成员国的一致支持，具有很强的国际法律效力。此外，负责监督核协议执行情况的国际原子能机构一再报告说，伊朗已经履行了协议。

除美国外的五大国家一致认为，伊朗核协议是多边主义的重要成果，是通过政治和外交手段解决国际热点问题的典范，对维护地区稳定和核不扩散机制具有重要意义。事实上，特朗普此举意在遵循他所谓的“美国第一”理念，但它破坏了国际体系良性运行的基础，即规范和制度，也破坏了美国外交政策的传统，包括宣扬多边主义和自由主义的价值观，从而动摇了美国超级大国地位的基础，破坏了当前国际秩序的稳定。

美国单方面退出伊朗核协议将使其他国家陷入尴尬境地。美国退出核协议后，必然会对伊朗实施单方面制裁。无论特朗普选择对伊朗实施全面制裁还是部分制裁，都会影响到与伊朗发展贸易关系的企业和个人。资本天生厌恶风险，特朗普的制裁将引发与伊朗有贸易往来的国家和企业停止与伊朗做生意，这可能迫使伊朗退出核协议。

此外，美国很可能在退出核协议后启动有限制裁计划，即只对伊朗央行实施制裁，从而打击伊朗石油出口贸易。英国、法国和德国此前都表示，即使美国退出，也将留在核协议框架内。然而，美国的制裁将不可避免地影响与伊朗保持贸易往来的欧洲企业和个人。如果他们继续与伊朗进行贸易，他们将面临美国政府制裁的风险。如果他们切断与伊朗的贸易，他们将承担一定的经济损失。事实上，在全球金融体系相互依存的条件下，所有与伊朗保持贸易往来的国家都将面临上述困境。

在某种程度上，伊朗核协议对维护中东稳定起到了“安全阀”的作用。联合国秘书长古铁雷斯在接受英国媒体采访时表示，伊朗核协议是“一项重要成就”和“外交胜利”，撕毁该协议将带来“战争风险”。法国总统马克龙也警告特朗普不要退出协议，否则可能引发战争。

对中东整体局势的分析表明，美国退出伊朗核协议最有可能引发伊朗和以色列之间的正面冲突。以色列对2015年伊朗核协议非常不满，认为核协议中的漏洞直接威胁到以色列自身的安全，并一直希望推翻核协议。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)曾表示，核协议是一个历史性错误，将为伊朗获取核武器扫清障碍。他最近宣布，直到2003年，伊朗一直在实施代号为“阿玛德”的秘密武器计划。即使在该计划停止后，伊朗仍在继续发展核武器，并可能随时重启。美国已经认识到这一点。一些分析人士认为，内塔尼亚胡的声明并不新鲜，只是为特朗普退出核协议创造了一种氛围。

美国退出中东核协议造成的混乱仍取决于伊朗在短期内的反应。如果伊朗也完全放弃核协议，立即重启铀浓缩计划，以色列很可能会采取先发制人的策略，对伊朗核设施实施外科手术式攻击，这可能会引发伊朗的反击。如果伊朗进行弹道导弹试验，也会引起以色列的紧张局势。它将更加猛烈地轰炸和攻击伊朗在叙利亚的存在，并使叙利亚内战的局势更加复杂。作为中东两大国家，伊朗和以色列之间的正面冲突将涉及到许多邻国，并使中东陷入更多的混乱和无序。(作者:丛培英，中国青年政治学院政治与国际关系研究所副所长，以色列海法大学亚洲研究系博士后，来源:中国网)

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