全面二孩放开，为何生育率仍然下降？

本篇文章2628字，读完约7分钟

一位母亲正和她的两个孩子在海边玩耍。(资料来源:中国视觉)

根据国家统计局发布的数据，2017年中国的出生人数比2016年减少了63万，出生率比2016年下降了0.52‰，仅为12.43‰，低于日本，人口自然增长率降至令人惊讶的低生育率水平5.32‰。有人认为中国可能会陷入“低生育率陷阱”，由此产生的劳动力短缺、未富先老、大国空巢等问题将不利于中国的长期发展。

“独生子女”出生率的明显下降是出生率下降的主要原因

“二孩”政策实施后，二孩数量增加，一孩数量明显减少。2017年，一个孩子的数量为724万，比2016年减少了249万，近20年来第一次，两个孩子的数量高于一个孩子的数量。因此，可以看出，完全放开两个孩子的政策实际上减缓了出生率的下降，这主要是由于一个孩子的出生率下降。

独生子女出生人口下降的重要原因是，2017年繁荣时期20 -29岁育龄妇女人数减少了近600万。据估计，到2020年，育龄妇女辍学人数将达到1340万，是新育龄妇女的两倍。目前，90后已成为独生子女出生的主力军，但90后总人口的急剧下降导致育龄妇女的整体规模急剧下降。同时，高房价、高育儿成本、颠覆传统生育观念、晚婚晚育等原因进一步导致育龄妇女缺乏强烈的生育意愿。独生子女出生率的下降最终会导致二胎政策的生育红利逐渐下降。(资料来源:国家统计局，中国2010年人口普查数据)

经济发展带来的低生育率是客观趋势

从世界形势来看，出生率下降是发达国家和发展中国家的长期趋势。欧美发达国家的生育率在19世纪初开始急剧下降，而中等收入国家的生育率在1964年开始稳步下降。虽然中低收入国家的出生率相对较高，但仍保持稳定下降趋势。根据世界银行的数据，高收入国家的总生育率目前为1.62，但生育率在过去20年略有回升。就经济发展和人口增长而言，中国与世界其他国家相似。首先，生育率下降。随着经济的进一步发展，生育率最终会稳定下来。

研究发现，婴儿死亡率的下降、避孕工具的普及、抚养子女的直接成本、抚养子女的机会成本、优质子女的成本效益变化以及社会保障的普及都是影响出生率变化的重要因素。近几十年来，中国经济和社会的快速发展带来了上述各方面的巨大改善，这进一步导致了中国出生率的急剧下降。

低生育率的趋势肯定会导致劳动力短缺？

首先，从国际经验来看，如何界定人口增长率和经济增长之间的关系，发展中国家和发达国家是不同的。人们普遍认为，降低发展中国家的人口增长率有利于经济发展，而提高发达国家的生育率有利于经济增长，只要初始生育率高或低，即与最佳生育率相比。值得注意的是，目前关于中国最优生育率的研究还需要进一步完善，因此很难判断现有生育率是否有利于中国的长期增长。认为中国已经陷入人口危机，甚至影响了中国的经济发展，这是盲目的，为时过早的。

其次，当我们审视人口变化时，我们不仅要看到短期的数量变化，还要关注预期寿命和有效工作时间、人口质量、技术变革引起的劳动力需求变化以及劳动力市场改革对劳动力市场的影响。根据人口普查数据，中国受过高中教育和大学教育的人口比例从2000年的11.15%和3.61%分别上升到2010年的14.03%和8.93%。2016年，中国高等教育毛入学率达到42.7%。人口素质的提高将有效提高劳动生产率和经济增长潜力。

第三，另一个需要关注的方面来自劳动力市场的需求方。人工智能技术对过程工作提出了巨大的挑战。麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)在2017年进行的一项研究显示，每千名工人中增加一个机器人将减少0.18%至0.34%的工作岗位，大量工作岗位可能会被人工智能取代并消失。

最后，可以通过要素市场改革扩大“人口红利”。目前，中国劳动力市场远未达到最优状态，家庭制度的壁垒也限制了系统内外人才的流动，抑制了系统内人才的创造力和生产力。体制改革使得“人口红利”仍有更大的释放空.

尽管目前的低生育率水平不会削弱长期经济增长潜力，但我们仍需关注“低生育率陷阱”造成的人口规模萎缩。

采取预防措施是未来人口政策制定的重要考虑因素

根据“低生育率陷阱”理论，当总生育率低于1.5时，人口规模将继续缩小。目前，学术界对总生育率水平存在很大争议。然而，根据许多研究，中国目前的生育率在1.5至1.6之间，尚未陷入“低生育率陷阱”，而是徘徊在边缘。然而，滑入“低生育率陷阱”的风险仍然相对较高，需要合理的公共政策来刺激人们的生育潜力。

根据我国的实际情况，鼓励生育应从三个方面入手:建立鼓励生育的制度性政策体系，提高婴儿保健服务能力，消除就业中对妇女的歧视。

首先，国家政策应该改为“有利于生育”。建议全面放开生育限制，将鼓励生育纳入各项制度和政策设计目标，如停止对未婚生育的罚款和妥善处理未婚生育；对分娩给予现金补贴；在设计税收计划时，家庭将根据子女数量获得一定的税收抵免；设计灵活的带薪产假和陪产假制度，在避免对企业生产经营造成过度影响的前提下增加假期；对于有大量子女的家庭，增加公积金贷款额度，降低购房贷款利率。

第二，大力发展婴幼儿保健服务，减轻家庭抚养负担。生育给女性带来的不仅是金钱成本，还有时间成本。很多女性因为要照顾孩子而不得不放弃工作，或者不能全身心地投入到工作中，这影响了她们的职业发展，降低了她们生育的动力。我们可以借鉴当前国外的做法，鼓励社会资本进入婴儿护理领域。与此同时，政府为婴儿护理提供货币补贴和政策支持，以使妇女摆脱婴儿护理，提高她们的生育热情。德国的经验表明，幼儿保育公共服务覆盖率提高10%，生育率就会提高3.4%。瑞士在2002年进行了儿童保育系统改革，发现降低保育成本可以有效提高生育率水平和妇女就业率。

第三，从制度和社会文化方面消除就业中对妇女的歧视。女性生育不仅实现了家庭的生育意愿，而且增加了人口规模，有助于社会繁衍族群，具有一定的外部性。政府需要对妇女的生育率进行补偿，以达到最佳的社会生育率水平。当企业和家庭做出补偿时，最终的补偿成本仍将转嫁给女性个人，导致就业歧视。同时，要严格执行《劳动法》，加大对各种显性和隐性性别就业歧视的打击力度，实现男女平等就业，消除妇女对生育的担忧，释放她们真正的生育意愿。例如，在总生育率较低的欧洲，性别平等程度较高的斯堪的纳维亚国家和更自由倾向的国家的生育率较高，而性别不平等程度较高的南欧、中欧和东欧的生育率较低。