推动村干部能上能下

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基层治理是国家治理体系和治理能力建设的神经末梢。作为党的路线、政策和决策的最终执行者，推进基层治理创新是关键环节，直接关系到党的执政基础和人民群众的切身利益。近年来，湖南省桃源县大力推进村(社区)党组织领导班子管理，改进干部管理形式，严格控制干部准入，促进干部晋升上一级，创新基层治理方式。

建立文件和数据库，并实时跟踪职责履行情况。长期以来，对基层干部的考核主要侧重于集中监督和跟踪管理，这使得村干部投入了大量的精力和资源来迎接检查，导致一些村干部临时“临时抱佛脚”，也影响了对村干部绩效的客观评价。为了破解这一症结，我们建立了基层党组织干部的个人档案和绩效记录，收集了村党员干部的全部个人信息、党员资料和家庭关系，并记录了述职、教育培训、处理处罚等情况。全县413名村(社区)党组织书记的绩效信息由县级组织人事部门保存。同时，依托智能党建平台，完善村级干部绩效监督数据库，将线下监督转变为在线监督，实时掌握干部绩效。

联合求职，有效控制团队进入。目前，一些地方仍然存在村干部腐败现象，甚至有些村干部卷入了恶势力，这在一定程度上给基层政权造成了很大的危害，因为干部的入口没有关好。为此，我们出台了《村级党组织书记管理办法》和《县级基层党组织负责人联考制度》，进一步扩大了村干部的事前报告、候选人调动、资格审查、调查判断、公开任免等任用程序，定期组织纪检、审计、环保等部门对相关人员进行深入调查。 对新任期或中期因纪律处分或刑事处罚不适合任职的人员实施即时报告和调整。 如有不切实际的作风和群众的强烈反应，应及时进行面试提醒或组织调整。

因此，干部可以得到提拔和提升。评价是基础，充分利用是关键。目前，一些村干部存在无为的问题，这不仅降低了队伍的活力，也使想当军官的干部无处施展。为解决这一问题，我们对结果的应用大做文章，将绩效记录与代表成员的第一次评价、考核和选拔结合起来，建立了村级党组织书记“负面名单”，在档案管理数据库中记录了除恶、党组织治理、农村振兴和扶贫工作不力的问题，用大数据管理好了村干部。今年以来，利用档案管理系统，准确推荐了2名村干部为“四类人员”，清理调整了7名不作为的村党组织书记。

党的十九届四中全会提出，要坚持党管干部的原则，落实干部标准，确立正确的用人方向，把制度执行力和执政能力作为选拔任用和考核干部的重要依据。严格遵循好干部标准，把农村和社区党组织干部建设作为重要任务，创新基层治理方式方法，为国家治理体系和治理能力的现代化做出贡献。(陈跃春边肖，湖南省桃源县组织部研究室主任)

《人民日报》(2019年12月17日，第19版)

(原标题:提拔村干部上上下下(一线思考))

编者:纪爱玲