支部，如何在基层工作中唱主角

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，提出了一系列新的思想和要求，要求对党的每一个支部和每一个党员全面从严治党，以促进全党形成抓基层、抓支部的良好局面。2018年，中共中央发布了《党支部工作条例(试行)》，这是我党历史上第一部关于党支部工作的基本主体规定，为新时期全面加强党支部建设提供了基本依据。

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。党的一切工作都交给支部，党的一切工作都依靠支部。

从1927年毛泽东的“三湾改造”开始，最早提出“分支机构要建在公司上”，现在发展到“分支机构要建在村庄上”、“分支机构要建在楼上”和“分支机构要建在项目上”...全党460多万个党支部，像一个巨大的神经网络，把9000多万党员紧紧联系在一起。只有每个支部都在基层工作中发挥领导作用，充分发挥战斗堡垒的作用，才能为党的执政打下坚实的基础。

如何在基层工作中发挥领导作用。唱歌怎么样？不久前，工作人员去了内蒙古、安徽、福建等地进行调查和采访。

只有加强“主唱”，才能充分发挥“头雁效应”

分支机构起主导作用，“主唱”是关键。

去农村，去社区，去学校，去企业...在调查中，我们听到最多的一句话:抓支部，关键是抓支部书记！

这一点在内蒙古和林格尔县的泰格克村显而易见。

“原来这个村子太穷了，我们有事的时候没有找村支部，也没有人听。”在台湾战斗村出生长大的村民徐俊平(音译)指着远处的杏林感慨地说:“如今，杏花开了，人如织。

台湾战斗村的每一步都凝聚着新农村党支部的心血。2014年，彭云从县开发区到台湾战斗村担任支部书记。当地组织部的同志说:“这个年轻人有想法，愿意当军官。”彭云没有让组织失望。上任后，他很快就把支部的一个同事拧成了一根绳子，规划了村庄的布局，协调了企业入驻，并带动农民开始了农家乐...现在，在台湾，打村庄的人听村支部的。

如何准确选拔支部书记？《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)规定了村级、社区、事业单位等不同领域党支部书记的选拔渠道。内蒙古清水河县委书记云·林琼说:“选支部书记，必须从各个方面着眼，选优秀的党员当支部书记。”近年来，清水河县已有14名离退休干部、复员军人、农民工和机关事业单位大学毕业生，11名党委书记。

选择“主唱”是关键，但提高支部书记的能力和素质，给他们希望和努力，鼓励他们承担责任就显得尤为迫切。

安徽省滁州市琅琊区委常委、组织部长钟卫东告诉我们，区委将重点培养基层党支部的一把手，努力解决基层党支部积极性不高、能力不足、管理不严的问题。此外，为了扩大优秀基层干部的数量，当地政府还在农村和社区推出了“金牌秘书”选拔办法，让工作表现突出、团队领导能力强的支部书记有更多晋升级别和提升待遇的机会。

"秘书必须抓住秘书。"这是工作人员在与许多当地党委书记交流时经常听到的。"一级对一级可以实施好的政策和传递好的方法."福州新区管委会副主任、长乐区委书记何杰民坦言，“县委书记、乡镇党委书记要做支部书记的表率，有些具体的事情必须亲自过问。”

虽然“爱”，“严格控制”是必不可少的。在采访中，我们发现，针对一些村级党组织薄弱分散的情况，内蒙古、安徽、福建等地以扫黑除恶为契机，建立了两个村委会干部的联合调查机制，加强了管理监督，使支部书记习惯于在聚光灯下履行职责；受到刑事处罚和党纪政纪处分的村干部，特别是支部书记，将被撤换；政治上称职、懂农业、爱农村、熟悉基层情况的干部，将被任命为村里的第一书记。

当大雁勤奋时，大雁能飞得高，飞得远；如果雁懒，那就是“千里寒云，严阵晚。”只有通过正确的选择、教育和控制，“主唱”才能唱得准确，“头雁”才能飞得稳。

当“舞台”建成后，树枝真的可以挥拳了

分支机构起主导作用，舞台非常重要。

受访者普遍表示，只有搭建一个“体面的舞台”，该部门才能真正施展拳脚。

《条例》提出要加强农村、社区、公园基层党组织活动场所建设，积极运用现代技术和信息手段，充分发挥办公议事、党务活动和便民服务的综合功能。

经过对许多地方的考察，工作人员觉得岗位的建设对分公司的建设乃至其作用都非常重要；而且，阵地建设绝不是党员活动室那么简单，而是服务群众的载体。

在内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市爱民社区卫生站，覆盖整个社区居民的健康档案摆放整齐，小病不出社区已成为现实；服务大厅的7个服务窗口都有工作人员，他们高效地为居民处理社会保障和其他事务...

爱民社区党委书记、居委会主任李佳对工作人员说，在这个万人以上的社区，有数百名社区党委直属党员。随着科技的发展，越来越多的“元素”被融入到各个分支机构的社区服务中。打开爱民社区的公共号，除了“秘书信箱”的留言外，还有党建窗口、二手资料、房屋租赁等栏目。，这实际上是手持式党群服务中心的微型版本。

在城市，党群服务中心极大地拓展了城市基层党支部的服务功能。“我们计划建设一个市、区、街道和社区四级党务服务平台。”安徽省合肥市委组织部王旭东向工作人员介绍了市党支部活动阵地建设情况。“街道社区的信息化建设也在加快。我们在各个社区设立了综合受理窗口，搭建了政府服务平台，实现了公众。服务情报。”

支部要在基层工作中起主导作用，保证是关键。只有推动群众深入基层，向基层投资，向基层倾斜政策，才能确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

福建闽侯县委组织部副部长王长贵认为，资金保障是党支部服务群众的基本保证。“为了让支部有经济实力来领导群众，近年来，我们加大了分配力度，支持和加强了村集体经济，并给不同的村发了4个文件。不同数额的村级日常经营费用补贴，保证每个村每年的日常经营费用不低于10万元。”

资金保障不仅是支部工作的需要，也是基层群众保持团结的需要。

“如何鼓励基层干部创业？我们怎样才能让农村地区和社区留住人才来创业呢？”滁州市委常委、组织部部长葛谈到了大家都在思考的问题。

在这方面，滁州市进行了有益的探索:提高村(社)干部的待遇，同时为他们开辟上升通道。今年，滁州市招聘7名乡镇公务员为优秀村(社区)干部。

福建省福州市建立了各行各业的创新组织，在住宅小区建立了1000多个党支部，有效地巩固了党的组织基础；内蒙古呼和浩特市将社区党组织链条从社区延伸到社区和建筑，实行社区党组织、社区党支部和建筑党组织的“小三级”组织结构，解决了社区治理问题，开辟了基层党组织联系群众的渠道。“最后一百米”...

工作人员来到了福建省莆田市城厢区华亭镇涧口中心村，这里山青水秀，农业观光园里游人如织。莆田市委常委、组织部长卓晓銮对工作人员说，探索建立中心村党委，在几个相邻的村里确定一个强村，成立以它为中心的党委，实行统一办公、统一协调、统一决策的制度，不仅可以起到壮大经济弱势群体的作用，还可以在培养农村基层干部中起到“传帮带”的作用。

无论是岗位建设、资金保障还是组织建设，员工都能清晰地感受到各地分支机构的建设更加抓紧、更加规范、更加有力，分支机构的战斗堡垒作用进一步增强，政治功能明显提升...这些都充分表明，“舞台”越宽，分支机构的主导作用就越好发挥。

当“歌唱技巧”提高时，这个部门就有了强大的组织力量

当一个分支发挥主导作用时，它必须“唱得好”。

这种“歌唱技巧”是党内严肃而规范的政治生活。在采访中，许多党员干部坦言，只有提升了“歌唱能力”，党支部才能在基层工作中拥有领导力量、凝聚力和战斗力。

严肃规范的党内政治生活是解决党内问题的“金钥匙”，是党员锻炼党性的“熔炉”。对工作人员的采访发现，许多支部充分利用严肃的党内政治生活这一重要法宝，严格、实事求是地开展组织生活，让党员在支部的“大熔炉”里接受锻炼。

工作人员来到安徽省凤阳县小岗村，那里的18个“红手印”拉开了中国农村改革的帷幕。不远处，新平整的田野一望无际。这个贫穷的村庄，曾经是一个“泥门，泥床，泥仓里没有食物”，现在已经发展成为一个美丽的新农村。

2019年4月，小刚党性教育中心开业。村党委第一书记李金柱介绍说，村党委专门组织了“两委”小组和“大合同”领导等20多名党员干部进行“大讨论”，回顾历史，着眼发展。“每个人都必须回答一个很好的问题:我应该做什么来振兴小刚？经过讨论，我们广泛征求了大家的意见和建议，并在此基础上制定了小岗村农村振兴规划。”李金柱说。

这在农村地区是真实的，大学也不例外。福建师范大学党支部是国家经济综合竞争力研究中心，是建立在科研团队基础上的党支部。在这里，“三节一课”非常自觉地坚持，有效地促进了学风的“升级”。党支部书记黄茂兴教授表示，当时，党支部召开了组织生活会，研究如何开展第二批专题教育。会上，大家根据实际情况进行了讨论。“我们决定去福建龙岩开展主题派对日活动，重温历史；会议还决定把“如何有效完成中央苏区和革命老区扶贫小康的路径设计和机制建设”作为支部研究的重点课题。”

在采访中，一些党员还反映，一些支部开展了“三会一课”和主题党日活动，这些活动非常常规，效果并不理想。

福建省仙游县历城街木兰社区党支部找到了一条教育和管理党员的有效途径——定期主题党日活动。在每个月的15日，没有必要强调和通知所有社区成员都有意识地来参加主题派对日。中央和省级的政策是如何落到实处的，民生问题是如何解决的……答案都在这个晦涩的主题派对日活动的记录册里。依靠主题派对日活动，木兰社区聚集了强大的发展势头。到目前为止，这种做法在木兰社区已经持续了27年，已经成为木兰社区党员政治生活的“生物钟”。

内蒙古锡林郭勒盟中心医院内分泌科“每天一讲”健康知识课准时开始。带教室到病房的刘树军是内分泌科的护士长，也是护理系统的第一任党支部书记。为了充分发挥支部的作用，她将主题派对日活动与专业培训相结合，并在社区卫生中心组织健康班。“当我们联系业务时，我们都发现对方的分支机构以该分支机构的名义存在，而且效果出奇的好。”刘树军感到遗憾的是，该分支机构挺身而出，事半功倍。

在“学习型强国”的手机客户端福建学习平台上，直播的党课栏目“张来了口”备受关注。主持人不是专业人士，而是福建省龙岩市新罗区Xi安社区党委书记章联生。“困难是困难的，很难被困在家里；有一条出路，有一条出路……”每期15分钟，用流行语言如警句、歇后语、民歌等宣传红色文化，解释重大政策，交流工作方法...张连生幽默的语言风格和说顺口溜的优势在基层党员干部中很受欢迎。

对工作人员的采访发现，许多地方不仅在贯彻党的组织生活制度方面比以前有了更高、更规范的标准，如“三次会议、一堂课”，而且还能做到党员爱听、爱听，既教育党员，又服务群众。

安徽省肥西县紫蓬山开发区醴陵村曾被认定为软弱涣散的党组织。原有的分支团队不规范，组织生活不规范。程任党支部书记后，发现了党支部的薄弱环节，抓住了“三个代表、一个教训”，振奋了党支部的精神。现在，他们每周组织学习，既学习党的理论，又学习农业技术知识，从支部开始，先深入学习，然后根据党员和群众的需要组织各种讲座。打开“醴陵村智能党建”小程序，简单注册，就可以在线学习党务知识和参加考试，从而解决流动党员学习困难的问题。

如果严格的组织生活使支部的政治职能背景更加鲜明，那么集体经济的发展将使支部更加大胆地发挥主导作用。

福建省龙岩市新罗区小池镇培协村地处山区，交通不便，曾是一个贫困村。工作人员没想到的是，这个村子现在成了著名的“福建第一淘宝村”。沿着蜿蜒的观光大道穿过村庄，我只能看到被流动的水和干净的房子包围的青山。和平学校，涌动着蓬勃发展的生机。

"是网络将我们与外界联系起来."村党委书记华进贤是对的。近年来，培协村积极顺应潮流，结合产业特色，发展竹加工、茶叶种植和乡村旅游。2018年，全村社会总产值近3.2亿元，已转型为“造血”示范村。"有一条出路，关键在树枝."龙岩市委常委、组织部长魏东说。

发展壮大集体经济，各地都突破了这个难题:安徽把村干部的报酬与村级集体经济挂钩，迫使村干部主动出击；内蒙古土默特左奇黑河村将注意力转向被遗弃的12英亩村集体土地，并建造了7个温室。冬枣、西瓜和哈密瓜变得令人满意..."村集体有钱，胆子更大了。"福建省武平县委书记陈夏生表达了大家的心声。

唱“主旋律”，把党员群众团结起来

分支机构起主导作用，但不是单独的。

在采访中，许多党员干部表达了一种观点:要做好基层工作，就要唱响主旋律，以增强支部的组织力量，强化政治功能，把党员群众紧密团结起来。

走进内蒙古巴彦淖尔市婺源县茅家桥村，路很整洁，有柳树和柳树，还有美丽的乡村风光。

“过去，村里的民俗是不正确的，铺路砖被放在村门口，一夜之间被偷走了。”村党总支书记朱儒林告诉工作人员，两年前，村里成立了村党支部，与此同时，村民选举了一个村小组委员会，代表村民管理和监督小组的公共事务。村党支部成员也在董事会任职，并为每个党员和村民建立了信用评估档案。一套“组合拳”被击落，村庄的面貌发生了很大变化。

党员还是党员，群众还是群众，为什么变化很大？"村里的党员和群众不是无能的，而是没有组织的."婺源县委常委、组织部长任说了实话。

组织群众是我们党的一大优势。有组织，我们就能克服困难，立于不败之地。在福州，工人冒雨赶到新店外环东段工程邓云隧道施工现场。建筑工地不时传来阵阵轰鸣声，从远处可以看到一面党旗飘扬在隧道入口处。

城乡建设发展有限公司新店外环东段工程联合党支部副书记张建堂说:“我们设立了‘工程支部’，设立了‘党员先锋队’，在工程的关键岗位和难点工作点创建了‘青年突击队’，充分发挥了党员的先锋模范作用。”

“支部的19名党员都是突击专家，项目开始4个月，顺利地进了洞……”张建堂认为，项目能保质保量顺利推进，离不开支出部门的强有力组织。

在采访中，工作人员强烈地感到，组织群众、宣传群众、团结群众、服务群众，一切由党员负责。只要党员带头，做到"跟我来"、"跟我来"，群众就可以学习榜样，进行示范，党员和群众就可以共同努力，支部的战斗堡垒作用就更加突出。

安徽省合肥市包河区太湖新村社区绿树成荫，环境整洁。据当地居民说，这个搬迁社区的房价比周围的房子要高得多。什么是“神秘”？

当你来到社区一楼的党群服务中心，在入口处，有两行字非常醒目:组织党的建设引导群众走向自治，建设一个共享的美丽家园。“我们都可以参与社区治理。现在社区里养狗的人会主动拉绳子，电动车会摆放整齐。”站在一旁的赵树福阿姨说话很快。今年3月，她主动申请加入社区“邻里守望志愿者服务队”。这个志愿服务队是去年11月由社区党支部发起成立的，不到半年就发展到21人。

包河区委书记戈锐表示，该区正在大力实施红色试点和美国社区建设，近期完成了“双百”任务，即党组织和党务工作覆盖100%的社区和高层建筑，社区居民100%。动员:“让群众始终感到党组织在身边。”

发展集体经济，领导基层社会治理，服务改革发展，加强思想政治指导，团结职工群众，参与重要决策……在调查访谈过程中，工作人员深入到了农村、社区、国有企业、高校、非公有制经济组织、社会团体、事业单位，充分感受到了分行在不断探索新模式、发挥更大作用。

晚上，灯是开着的。在安徽省滁州市琅琊区凤凰社区广场上，身着红军制服的社区国粹艺术团党支部成员正在演唱《映山红》。优美的旋律吸引了越来越多的人加入，每个人都尽情地歌唱。

“支部带领歌手和党员群众一起唱出最强音，唱出主旋律。”艺术团党支部书记万艳·胡勇说。(文红艳胜若薇江蒋捷赵琳冰孟祥福吴楚琪)

人民日报(2019年10月9日01版)

编者:纪爱玲