手机上晒一晒　治住“微腐败”

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“上个月村子的支出明细出来了。小方买了电线、灯泡，插了138元，又花了145元买了慰问生病的村民……”来自山东省德州市宁津县鲍店镇红庙里村的村民迟金平运用了智慧。当村里的手机应用查看村级财务收支时，它说:“现在，村里有支出，你一眼就能看出来。”

自2019年以来，宁晋县以“权力清单+智慧村务”为出发点，通过分类确权、规范使用权、阳光权和严格控权，探索村级小微权力监督机制建设，开辟了反腐倡廉建设的“最后一公里”。

日前，工作人员来到宁津，参观村级微观权力监督机制。县委书记王刚对工作人员说，小微权力监督机制改革创新后，宁津县村级基层组织建设和乡村治理水平明显提高，村务管理更加民主，村干部更加规范，群众工作更加方便，从源头上有效遏制了“微腐败”的发生，有力推动了党对基层的全面从严管理。

澄清“能做什么”和“做什么”

中华人民共和国成立70年来，位于山东省西北部的宁津县与时俱进，农村经济和社会发生了历史性的变化。但是，实践中也存在一些普遍问题，突出表现为村级“微腐败”。如何规范村级小微权力运行，堵塞小微权力运行的制度漏洞，如何加强对小微权力运行的监管？这些问题引起了王刚的思考。

“2017年，我们严格调查村务公开情况，2018年，我们大力推进‘阳光村务公开大会’，反映全县村干部问题的信访数量明显下降。这增强了我们做好村级权利规范化管理的信心和决心。”王刚说:“要巩固基层党的建设，推进农村善治，就要把村级微观权力运行规范落实到位，公开落实到位。”

如何解决这个问题？宁晋县委、县政府统一思想，组织有关部门和乡镇(街道)负责同志学习和借鉴浙江省宁海县村级小权力的发源地名单。

回来后，宁晋县委组织部根据现行法律法规和政策，对村级权力相关问题进行了全面梳理、总结和检讨，建立了16个小微权力名单，明确了村(社区)干部的权力界限。

具体内容涵盖“四议两公开”、农村低保、危房改造、工程建设项目、资产资源处置、党员发展等16个村级事务主题。这本名为《宁津县村级小微权力名录》的小册子被当地村民视为“方上的一把剑”，被村干部视为“袖珍手册”。

“从本质上来说，权力清单就是将微小的权力放进系统的笼子里。”宁晋县委常委、组织部长张建杰说:“只要关系到人民群众的生活，所有的村务、财务、党务都在我们的名单上，所有的权力都在名单上，没有权力在名单之外。”

澄清“如何做”和“谁来做”

小微权力清单制度实施后，如何规范使用权成为必须。

宁晋县为了清理原有，绘制了村级微权力运行流程图。按照“一个动力、一个过程”的模式，分别设计和运行了运行流程图，绘制了16个流程图。每个流程图都有明确的事项名称、明确的责任主体和明确的工作流程，让干部们明白“怎么做”和“谁来做”。

以工程建设项目为例，流程图非常清晰。按照“四议两公开”的程序，提出并拟定方案，方案公示3天。低于30000元的，村集体自行公开竞价；3万元以上的，由乡镇(街道)招投标服务中心公开交易；上级财政资金支持20万元以上的项目，由县公共资源交易中心进行公开交易。下一步是签订合同，报乡镇(街道)经济管理站备案，组织施工，组织工程验收，审核决算，报乡镇(街道)经济管理站结算。结算时，必须提供工程验收资料、决算审计资料、备案资料、付款凭证和各种会议记录等资料。这个过程由村纪律检查委员会和村监督委员会监督。

鲍店镇的胡庄村很小，只有200多人。前些年，村“两委”软弱涣散，干群矛盾突出，基础设施建设欠账多。2017年，村里的“两个委员会”发生了变化，詹树强当选为新的村党支部书记。自上任以来，詹树强一直想改变自己村子的现状，但他没有上任经验，正在努力工作。

这种转变来自于小型和微型强国的名单。詹树强拿着权力清单，召集村里的“两委”干部开会，再次提出修广场的事，并明确按照图纸操作。后来，经过“四谈两开”，广场通过公开招标的方式顺利修复。广场建成后，安装了路灯，每天晚上，村民们聚集在广场上跳舞和结婚。看到村民们脸上满意的笑容，詹树强激动地说:“大家都遵守规则，但工作要容易得多。”权力清单就像是一个‘紧箍咒’，我们的村干部必须遵守规则。”

公开“你在做什么”和“你会做什么”

宁津县在推动村务公开真正、全面、有效方面发挥了“重拳出击”的作用，值得称道。“扫清家底”是指对农村集体资产和资源进行“四清”(查清底、明晰产权、旧账复核、清还欠款)，并结合除害工作，彻底清理部分拖欠集体资源承包费或产权不清、不规范的集体资产和资源合同。

长关镇是“四清”运动的第一个试点乡镇，多年来集中解决了村集体资产管理中的两个突出问题:一是集体资产被侵占。主要包括长期占有、出借和盲目购买、高价购买、低价处置集体资产、非法经营、出租、承包集体资产；喜爱亲友，收受贿赂等。在承包过程中；第二，垄断集体资源的问题。主要包括资源的低成本承包，如集体保留的机动土地、沟渠、坑塘、不履行合同等。

“这项工作很困难，因为它涉及历史遗留的问题，有些是10年或20年的问题，有些是老村干部的问题，有些是村集体和个人之间的纠纷。我们正在协调全县的力量，纪律委员会和公安检查法都参与其中，并得到充分推广。”宁晋县委组织部副部长杨书强说。

在各方的共同努力下，长关镇“清户”工作共筹集资金135万元。“对于每一分钱的征收，我们都必须遵循小微权力清单、公开披露、征求意见、以及村民同意将这笔钱主要用于村庄基础设施建设或扶贫的程序。”爵士镇党委书记杨维兵说。

自“清理家庭”工作开始以来，该县已经起诉了33人，拘留了7人，替换了3名村党支部书记，12名村干部被追究责任，61人受到了乡镇纪委的提醒和谈话。据估计，宁津县今年可以筹集2000多万元，这可以帮助80多个集体经济薄弱的and/きだよ/shell村摆脱困境。

如何弄干打扫过的房子？宁津县严格实行双提存制度，即账户和资金的代管。乡镇(街道)经济管理站严格审核村账，对不符合要求的坚决不入账。审核通过后，将及时在村务公开栏和《阳光村务报告》中披露。

遏制“任性”和“投机”

据调查，宁津县围绕小微权力运行的“风险点”，发挥了一套防控组合拳，对村级干部进行了良好的法术，有效遏制了“任性”和“投机”。权力清单收紧了系统的牢笼，智能村务打开了敞开的窗户。

——邀请群众参与重大决策。宁津县全面推行“四议两公开”制度。涉及村(社)重大决策、重大活动、重大项目、资金、资产和资源管理时，要邀请群众参与决策，提交村民代表会议讨论决定，有效防止权力滥用和寻租。

——智慧村务便于群众监督。为了规范对小微权力的监督，宁晋县不仅公开了名单，还主动通过智能村手机应用“送账号上门”进行群众监督。宁津县有818个村庄。截至7月1日，这些村庄需要公开的所有信息已经上传到智能村务平台，各种支出的原始账单可以永久保存在云中，村民可以随时登录平台查阅。

智能村务运行系统依托智能宁津平台，能够对每一件公共事务进行评估和报告。群众举报后，系统会自动向所在乡镇(街道)纪检委书记发送短信，督促其核实和调查。“收到举报信息后，我们的纪律委员会会在5个工作日内给你答复。如果涉及违纪，我们会严肃处理。”镇纪委书记张声华说。

宁晋县自2019年4月实施“权力榜+智慧村务”以来，取得了显著成效。“现在村级事务‘一切权力都有程序，一切程序都标准化，一切规范都有依据’。”宁晋县委副书记毕志国说:“4月份以来，全县涉及农村干部的信访数量同比下降了38%。按照权力清单程序，全县办理了新村活动广场、修路、打井等390多项公益事业，群众满意度明显提高，干群关系更加和谐。”

——问责制确实是高度激励的。县纪委监督委员会加大了对村级微观权力违法违规行为的问责力度，制定并颁布了《宁津县村级微观权力规范运行问责办法》，将村级微观权力运行列为检查重点，为乡镇、村(社区)干部拉起了“警戒线”和“高压线”。截至目前，该县已立案查处小微权力运行中的47起违法行为，结案27起，处罚27人。

“农村振兴，有效治理是基础。宁津县创新实施的小微权力和智慧村务，归根到底是要转变治理重点，使村级小微权力在阳光下运行，改变过去“干部做群众看”的模式，更好地维护村集体和群众的权益。”县委副书记、县长沙树鸿表示:“今后，我们将继续探索信息公开的有效性和权力清单的广泛性，不断完善村级微观权力监督机制，为推进党的建设和引导农村善治做出新的贡献。”(孙九生，杨之华，李朝民)

编者:纪爱玲