安徽泗县打造脱贫攻坚“红色引擎”

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安徽省苏州市泗县是国家扶贫开发重点县，也是全省23个革命老区贫困县之一。泗县委在脱贫致富的伟大实践中深刻认识到，战胜贫困的关键在于党，在于基层，关键在于提高基层党组织的组织力量，激发群众的内生动力。县委认真落实省委“抓两促”工程，紧紧跟随县、村、民情，创新实施“争创‘五面红旗’，实施‘五牌联动’，助推扶贫，引领农村振兴”工程，打造扶贫“红色引擎”，凝聚全县亿万群众思想共识，推动经济社会跨越式发展。2017年和2018年，泗县连续两年在全省扶贫年度考核中名列第六，连续两年入选中国中小城市百强潜力县市，并被授予12个国家和省级试点县称号。2019年5月，我们实现了高质量的扶贫脱帽。

突出红旗，争取红旗，实行五牌联动，增强组织功能

坚持目标导向。泗县深入推进“一抓双促”工程，将村级扶贫、基层党建、环境改善、农村文明、信访稳定五项重点任务细化到每个红旗村创建。在县级基层党组织中，开展了“扶贫红旗村”、“环境改善红旗村”、“农村文明红旗村”、“信访稳定红旗村”、“基层党建红旗村”和“五面红旗”活动，支持实施“五面红旗争创公示、村干部星级公示、扶贫组长三面红旗争创公示、十星文明户公示、双培训双创业争创公示”等“五牌联动”项目，分类制定了27项评价标准和评分细则。用“五面红旗”争取公示激励村级党组织和驻地队争当第一，用“星级”公示和差异化奖惩措施激励村干部领导权力，用“三面红旗”公示激励扶贫队领导权力，用“双训双带”公示激励党员掌权，用“十星文明户”公示激励人民内生权力，用“五面红旗”和“五张牌”联动。我们要把“抓、促”的工作细化、具体化、具体化，在全县村级党组织中树立起一种互相赶超的竞争意识，这不仅解决了村级扶贫工作“怎么抓”、“谁抓”的问题，而且把所有的第一线进攻力量凝聚到扶贫工作中，凝聚起强大的进攻力量。

坚持压实责任。建立泗县扶贫开发领导小组“双组长制”，完善指挥和推广体系。该县四个主要团队的每个成员将保证一个乡镇和一个村庄。县委常委、县政府常务委员会定期研究中央、省委关于扶贫的决策部署和有关会议精神，听取全县扶贫工作汇报。建立“三小一大”扶贫例会模式，将每周一次的扶贫例会落实到乡镇。每月进行一次现场“四观、三评、两比”，观察党建、扶贫、工业、村容村貌，对比干部的表现和精力，动态记录驻村班子和“两委”的表现。前三名被推荐为“红旗村”。县里的领导和组织部、纪委的负责同志要互相面谈，并记录在被选干部的个人档案中。

坚持奖优罚劣。我们要以旗定星，以星付费，把“五面红旗”和“五牌联动”的评选结果与奖励表现和推广使用联系起来。根据携带旗帜和颁奖卡的情况，奖励演出将按照程序和标准进行，每次颁发红旗，村长和副村长每月将分别增加200元和100元的演出报酬，增加的金额将在享受相应星级演出的同时反复积累。全县340名优秀扶贫组长被纳入村级后备干部，26名扶贫组长在换届选举中进入村“两委”, 23名村扶贫干部得到提拔和重用。

建设一支强大的村级扶贫队伍，夯实基础，增强一线实力

农村地区是解决贫困的主战场，而村级是解决贫困的最前哨。泗县坚持“以村为本”的工作机制，通过加强“四支队伍”建设，推动各方面力量聚集在扶贫工作的第一线。

派精选的士兵去村子里帮忙。我们把“准确按村派人”作为实施“六个务必”的基础工程，严格把“选得好、结合优势、按村派人、跟踪补充”这四个环节，按照“三个必须”的原则，对有工作经验的乡镇干部、年轻后备干部和刚刚投入工作的激情人士，选拔出最有战斗力的人选。根据村级发展状况和扶贫任务的轻重，明确贫困村的队长均由司级干部担任，每队3人；非贫困村全部由司级干部服务，每队2人，分步配备，优势互补，共同努力。很明显，村里的组长是村级党组织的第一书记，副队长是村级党组织的副书记，组员是村级党组织的成员。所有入选的配套干部都将纳入村级党组织，促进入选部队与地方部队的融合。全县选拔了433名帮扶干部，建立了184个驻村小组，实现了村级帮扶力量扶贫开发任务的全覆盖。《乡村救助管理经验》被中央组织部列为全国优秀典型教材。

培养强壮的人脱贫致富的“领头雁”。针对农村基层党组织领导人难以选拔、教育、管理和留任的问题，积极探索和创新，完善和完善机制，创新实施“地方优秀人才引荐工程”，采取内部选拔和外部引进相结合的方式，重点从归国大学毕业生、退伍军人和地方富人中选拔领导人。换届后，全县168名村级党委书记中，大专以上学历103人，占61.3%。建立“三个培养”机制，把党员培养成富有专家，富有专家培养成党员，富有专家培养成党组织领导。全县有89名村级党组织书记，专家丰富，占53%。积极拓宽上升渠道，全县21名优秀村级党组织书记进入乡镇领导班子。坚持长期公开招聘276名35岁以下大专以上学历后备干部，为村级党组织领导班子注入“源头活水”。

匹配自然村的扶贫力度。下发了《自然村扶贫组长选拔意见》，按照“政治可靠、敬业、公平、公众认可、长期留村、身体健康”的标准进行选拔。全县1796个自然村配备了1822名扶贫组长，将扶贫组长的力量延伸到了基层的最末端，极大地提高了村民小组的整体工作水平。

第四，及时补充下沉村级特殊班。开展“千人下乡”活动，从县直属单位中选拔1900人，形成16个乡镇专班和184个村级专班。乡镇一级的特别班由来自公共、检察、法律、司法和民事单位的人员组成，每个特别班有5人，专门从事"法治+扶贫"工作。村级特别班由县级单位的班组长担任。每个村级专班分成9-12人一组，实行网格化管理。根据分阶段的工作重点，它在每月的最后一周下沉到村庄，重点是农村危房。“清理”、农村人居环境改善、村级“双基”建设改善、扶贫政策落实、产业发展和效率提升、基础管理改善“六大行动”等。，将责任落实到每个村组，

党员示范带动，关注群众主体，增强内在生动性

党员们展示和推动。“一带三致富”活动在农村党员中广泛开展，形成了一村一社一厂一业一双培双带示范基地的“四个一模式”。采取党支部领导合作社、村干部建立双培双带示范基地、大党员现场培训贫困户等方式。帮助穷人在附近找到工作。全县1.5万名党员帮助2万多户贫困家庭致富增收。广泛发动群众。深入实施扶贫项目，充分发挥新时代文明实践中心、“道德讲堂”、“农民夜校”等宣传载体的作用，切实增强贫困人口脱贫致富的信心和决心。全县成立了168个宣传小组深入农村和家庭进行宣传，开展了3230多次“感受党的感情”、“赞美党的恩典”活动，覆盖了12000多名贫困群众。深入开展“十佳文明户”、“最美丽的泗州人”等系列评选，推动风俗习惯的转变，倡导孝道济贫。建设村级爱心超市，通过室内环境卫生评价、政策意识评价、道德孝道评价、公益岗位奖励等活动发放积分，并通过积分获得免费爱心超市商品，建设社会扶贫中转站和贫困户加油站，激励贫困人口努力致富。突出法治。探索“法治+德治”、“法治+自治”、“法治+综合治理”的新型扶贫模式，完善“5+1+1+x”联动机制，有效化解信访矛盾。积极探索和推广“孝助贫”，开展“我带老人回家”等系列活动，985名独居老人被子女带回家。公安、检察、法律、部门等6个单位联合发文，并向16个乡镇派出工作组，督促随军家属进入安全住房，限期共同生活，推进农村文明建设。全县人民的法治意识明显增强，社会治安、人民安全感和满意度不断提高。

红旗领导事业。争创“五面红旗”和“五牌联动”工程，真正把村级作为扶贫的主战场，把全县的力量带到了扶贫的前沿。全县农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村面貌焕然一新，社会治理水平显著提高，有效振奋了广大干部精神，促进了扶贫和农村振兴。下一步，泗县将继续推进“一抓两促”工程，努力打造优秀战斗堡垒，为战胜贫困、实施农村振兴战略提供更强有力的保障。(余宇轩)

编者:纪爱玲