乡镇人大如何不“撂荒”：人大主席不是“二线”

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熟悉基层工作的人可能知道一些乡镇人大:一张邮票，一个老人，一年只开一次会。在一些地方，乡镇人民代表大会的职位被视为安排干部退居二线的"闲职"，他们的工作毫无生气。有些地方，乡党委书记和人大主席肩并肩，但党委的中心工作是复杂的，所以书记很难兼顾乡人大的建设。在其他地方，乡镇人民代表大会的工作被认为是可有可无的，法定的年度会议不能得到保证。乡镇人民代表大会在基层治理中的边缘化被描述为“放弃”。

乡镇人民代表大会是最贴近人民群众、最了解情况、最能反映民意的基层国家权力机关。加强乡镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用，是当前和今后新形势下坚持和完善人民代表大会制度，做好人民代表大会工作的重要方面。如何使乡镇人大不“弃荒地”？近日，记者前往甘肃省陇南、平凉等地，走访那里的乡镇人大，寻找解决问题的办法。

人大主席不是“二线”

在平凉市崆峒区，记者见到了刚刚录制完节目《2015年法治人民》的李。李在崆峒区担任乡镇人民代表大会主席五年，以其出色的工作登上了主席台。

李回忆说，这份工作起初很困难。“许多基层干部认为，在乡镇人大工作就等于退居二线，他们的自觉地位不如党委和政府。因此，他们已经在工作完成之前发泄了他们的愤怒。”

李上任后，他首先与镇党委书记进行了沟通，要求他不再分管其他工作，而是集中精力做好镇人大主席的工作。“乡镇人大主任不做好人大工作，就像猫不抓老鼠一样。”镇党委也大力支持，不仅将乡镇人大建设纳入考评体系，还为乡镇人大提供专门的办公室、会议室、两名专职工作人员和专项活动经费。

在李平时接待群众的会议室里，记者打开了记录于2014年11月12日的代表接待日登记表。“有代表反映，油坊村前面的4路公交车终点站比村里短‘一公里’，村民出行非常不便。”这一意见很快在镇人大和区人大得到反映，困扰村民的"最后一英里"在20天后正式通车。

只要乡镇人大为人民做实事，人民就会在心中给予信任和支持。如今，安国镇的任何事情都可以通过乡镇人大代表反映出来。李说:“崔家庙村的一位60岁的阿姨觉得镇人大解决问题很有效率，她不辞辛苦地走了15多公里的山路，就是为了见镇人大主席。”

现在，李被任命为白水镇镇长，这不是一个孤立的案例。陇南市王霸镇镇长李瑞刚刚从镇人大主席的位置上下来，这被认为是“二线”。在李锐看来，“在担任了乡镇人大主任之后，我知道如何更好地与人民沟通，帮助我在工作中树立法治意识。”

为了解决乡镇人大边缘化的问题，甘肃省提倡乡镇人大设专职主席，有些地方还可以设专职副主席。此外，这些职位的候选人应该年轻，有很强的法治意识，有很高的教育程度，甚至把行使这一职位作为调任其他职位的先决条件。

此外，甘肃还大力为乡镇人大配备专业干部。各级党委在考察和任用干部时，要把这些专业干部和党委、政府干部一视同仁，把时间和精力都用在乡镇人大工作上。

结束“名字”和“举手”

“过去，在基层，每个人都非常积极地参加全国人民代表大会代表的选举。然而，选举之后，他们不知道如何成为代表。它总是一个名字和一只手。”这是记者在甘肃采访时经常听到的一句话。

记者来到陇南市康县廖家塬村的那天，恰好是村里的“代表院”组织学习的日子。乡镇人大代表介绍说，最初设立“代表院”是为了方便选民直接联系村里的乡镇人大代表。现在，代表们定期在“代表之家”参加讲座和培训，然后在结束后参加考试，这是绩效评估的指标之一。

代表建议的质量与其履行职责的能力密不可分。当我来到廖家园时，最引人注目的是村前的文化广场，有一个大舞台。"村民们提出了建设文化广场的意见."全国人大代表高文举说:“村民们总是抱怨村子里没有地方搞文化。”

因此，代表们广泛收集了村民的意见，并向乡镇人民代表大会提交了正式建议。不久之后，该县为这个文化广场设立了一个项目。现在，村民们每天晚上都喜欢聚集在这里跳广场舞。

在去陇南采访的路上，我也听到了很多关于代表们履行职责的故事。有一次，基层人大代表视察时，经过一个居民区，发现那里的路很泥泞。他们当场打电话给当地县长，要求解决问题。县长看了之后，印象非常深刻，于是把道路改造列入了政府工作计划。

“NPC代表们正在积极履行职责，可以说是党委和政府的好帮手。”平凉市委书记陈伟表示，平凉市棚户区改造以前困难重重，但NPC代表在视察和了解民情的同时，提出了反映民意的建议，确保了棚户区改造的顺利进行。

(编辑:刘琼)