人民日报红船观澜：属地管理，也要层层负责

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“明确各级、各部门、各岗位的职责界限，按照权责一致的要求建立健全职责清单，科学规范‘属地管理’，防止责任向基层转移。”中共中央办公厅印发的《关于解决基层形式主义问题为全面建设小康社会提供坚强作风保障的通知》，为提升基层减负实效注入了新的动力。

属地管理，通俗地说，是指由谁来负责管辖，有利于明确责任的落实，确保各项决策在基层得到部署和落实，加强源头治理，促进基层问题解决，化解基层矛盾。但是，近年来，一些地方和部门以“属地管理”为由，把自己的工作推向基层，一旦出现问题，责任全部由基层承担。在这方面，基层是不堪重负的。

例如，有些基层同志说:“‘属地管理’是一个篮子，里面什么都可以装。”一些乡镇在一年内签署了40或50份责任书和任命书。再举一个例子，我们过去常常一起做，但是现在我们只自己做，一些部门仍然信心十足地推动它。然而，面对许多任务，一些基层单位既没有能力也没有权力，根本负担不起。

上千条线，下一针，基层是政策实施的“最后一英里”。如果有关地方和部门把责任转嫁到基层，责任似乎是分层的，但实际上是不负责任的；工作似乎已经定下来了，结果往往是工作进度受到影响。这是典型的形式主义和官僚主义。而且，上级移交的责任很多，这自然会占用基层干部的时间和精力，增加工作负担，甚至会影响到自己在基层的工作。如果他们被采访，被追究责任，甚至被惩罚，他们将冷却基层干部的心。一些基层干部麻木了，问责的严肃性也打折扣了。

因此，问责只是管理手段之一，不同层次的责任是一个官员创业的正确态度，可以真正减轻基层市民的负担。当前，各级党委和政府要按照中央的要求，加强制度建设，明确职责分工，理顺责任链条。对于真正需要下放到基层的工作，要严格按照制度和程序办事，要分清责任，下放权力。随意推卸责任和“甩包袱”，实质上是不负责任或无所作为，是失职和失职，应该坚决防止和遏制。

一方面，有必要防止责任从一层转移到另一层，另一方面，有必要伸出援助之手。当前，无论是全面建设小康社会的决定性胜利，消除贫困的决定性战役，全面推进疫情防控和经济社会发展，还是农村振兴、生态文明、社会保障和民生服务，都要求基层干部各司其职、各负其责。与此同时，没有各方的支持和保证，就无法实现基层的有效治理。各地区、各部门要进一步转变工作观念，改进工作方法，沉得住气，张开双臂，引导和帮助基层解决实际困难，通过转移工作重点和资源，促进基层治理体系的完善。当基层得到巩固，各方面工作的落实就会更强。

人民日报(2020年7月21日，第19版)