李宇嘉：消费券最该给到谁？

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在中小企业和服务业工作的农民工和移民面临着重返工作岗位的“最后一英里”的困境。

李玉佳

在过去的两天里，通往办公楼下食堂的小门又被关上了，早晚吃饭都要绕着前门转一个大圈。在市内附近的一个村子门口，排队的人和来往的车辆又增加了，喇叭从早到晚在叫:“进村时请出示你的穗康码和身份证。”疫情不是积极的吗？为什么它似乎又准备好了？领导人表示，这场灾难是从国外引进风险造成的。政府最近强调“现在还不是放松的时候”和“决不能放松”似乎不是一句空话。

没有疫苗的保证，人们对疫情的恐惧暂时难以消除。在这种心理控制下，人们尽量避免外出。我们可以看到，在人们聚集的地方和空关闭的地方，人员流动不像往常那样好。几乎所有城市的交通状况都没有恢复到正常水平，北京地铁的客流也只恢复到正常水平的25%。如果你甚至不想坐地铁或公交车，你怎么能去吃饭、唱歌和看电影呢？因此，海底捞(港股06862)和西贝的“一日游”不可避免。

现在，“联合投入”的压力越来越大。在“疫情是责任”的严峻考核下，对于各级基层政府来说，严格隔离和检查处理“零星新增加”是没有办法的。结果，中小型企业和服务业受到伤害，重返工作岗位和恢复工作的比率相对较低。根据北京大学国家发展研究所的一项调查，3月初服务业的复工程度仅达到1/3；从过去两周恢复工作的进展来看，估计目前不会超过一半。

如果我们想要确保就业，我们必须激活国内需求。千千数以百万计的中小企业在城市大小街道的服务业中密集地覆盖着毛细血管。与房地产或基础设施项目不同，它们无法创造巨大的产值，但它们是就业的最大容器，也是国内需求最大的抑制因素。中小企业和服务业受政府严格监管和公民不外出的影响最大。特别是，移徙工人和集中在中小型企业和服务业就业的移徙者面临着重返工作的"最后一英里"的困境。

到2019年，中国有2.9亿农民工，包括1.7亿农民工和7500万跨省农民工。人力资源和社会保障部近日在国务院办公室召开的吹风会上介绍:“相对而言，农民工就业竞争力弱，职业转型困难。其中一半以上从事第三产业，这是受艾滋病影响最大和最直接的产业。”截至3月22日，人力资源和社会部门通过组织专车、专列和包机，“点对点”运送了469万多名农民工。

客观地说，“点对点”的人是少数和幸运的人，而分散的返乡移民占大多数，他们集中在工厂、家政、物流、零售、餐饮、卫生、保安等企业或服务行业。在治理的最后，重返工作岗位的“最后一英里”非常突出，如相互承认“健康守则”、继续劳动关系和租房、使用多种守则或不同标准的检查、导致监管歧视的不完整个人信息、14天隔离费用等。这些国家有沉重的经济负担和心理痛苦。

目前，许多城市都在放优惠券，希望市民可以去餐馆和超市。笔者认为，农民工和其他农民工有着最强烈的消费欲望和最大的潜力，但他们受疫情影响最大，他们的现金流也来自最紧张的人群。目前，大多数城市没有足够的财政资源。如果我们想把这笔钱用在刀刃上，我们应该准确地说，向农民工和其他移民发放代金券和租赁代金券，以帮助他们克服这一流行病对他们生活的额外影响，并完全在他们的工作场所安顿下来。

当他们遇到在城里吃饭、租房、检查疫情、正常上班等问题时。就业和内需这一最薄弱的环节得到了解决，整个社会恢复工作的“最后一英里”开始了。事实上，服务业和中小企业都是国民经济产业链的出口和下游，商品销售和配套服务都依赖于它们。他们可以顺利返回工作岗位，上游制造业等行业将被回收。

(作者是广东省住房政策研究中心首席研究员)