应对新型肺炎疫情影响的短中长期选择

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2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情突然爆发并蔓延全国，不仅威胁到人民的生命安全和健康，也对短期经济增长产生了负面影响，也暴露了我国经济社会治理的不足和缺陷。一般来说，作为“黑天鹅”事件，疫情会对短期经济增长产生负面影响，但很难改变长期经济发展趋势，其对宏观经济的影响会随着时间的推移而逐渐消退，更别说使经济发展偏离正常轨道。这就决定了，面对疫情防控的严峻形势，在尽一切努力救治病人和加强科学研究的同时，有必要在宏观层面区分短期、中期和长期的疫情应对措施。短期内，主要是维护正常的经济秩序，使生产生活稳定有序；从中期来看，主要是加强宏观经济反周期调整，稳定经济增长；从长远来看，主要是深化经济改革，提高经济发展质量。

从短期看，主要是维护正常的经济秩序，使生产生活稳定有序

流行病扰乱了正常的经济秩序。疫情爆发后，政府及时采取了延长春节假期等措施。人口流动，特别是劳动力流动的减少，使得企业难以按时复工，在一定程度上扰乱了正常的经济秩序。从行业来看，批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的短期负面影响较大。从区域来看，湖北省作为疫情发生地，受影响最大，而劳动力输入省份也将受到很大影响。从不同规模的企业来看，中小微企业和个体经营者抵御风险的能力较弱，面临巨大压力。

短期目标主要是维持正常的经济秩序，包括保证医疗物资的供应，保证居民日常生活用品的供应，逐步恢复企业生产，维护金融市场稳定等。，从而尽快实现生产生活的平稳有序运行。新型冠状病毒缺乏有效的治疗药物，具有高度传染性，感染者人数迅速增加。疫情防控所需的医疗物资短缺问题突出，尤其是在疫情严重的湖北省。在这方面，短期内，要重点保证患者治疗和健康人群自我保护所需的医疗物资供应，尽快推动行业内相关企业全面生产，物流配送顺畅。疫情不仅阻碍了生产，也阻碍了流通，居民生活必需品的供应也在一定程度上受到影响，因此有必要积极组织蔬菜等副食品的生产和供应。疫情也给各主体的心理带来了一定的影响，导致投资者的风险厌恶情绪增加。金融市场倾向于一致的预期，导致更大的风险。要采取积极措施稳定金融市场，保持金融市场的长期积极态势。

短期内，要综合运用各种政策措施，做好储备政策计划，但不应过度刺激。究其原因，此次疫情是一次“黑天鹅”事件，对短期经济影响很大，需要采取有力措施，但其影响会随着疫情的逐步控制而消退，过度刺激容易留下后遗症。目前，疫情爆发后，中国人民银行、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和国家外汇管理局采取各种措施，保持合理充足的流动性，加大货币信贷支持力度，提供日常金融服务，保护人民群众，保障金融基础设施安全，维护金融市场平稳有序运行，从而提高疫情期间金融服务效率，确保金融服务畅通。财政部及时拨付防疫经费，出台了促进防疫采购、进口防疫物资免税等政策。发展改革、交通、工业信息化等部门也采取了各种措施。在后续工作中，有必要保留政策计划，并在疫情发生前适度有效地实施，但不宜采取过度的刺激政策。虽然疫情对第一产业影响不大，但各地将陆续进入春耕季节，粮食生产有农时要求，这需要政策考虑。

从中期来看，主要是加强宏观经济反周期调整，稳定经济增长

疫情增加了宏观经济的下行压力。当前，全球经济增长继续放缓，国际金融危机后仍处于深度调整期。全球动荡和风险点的来源大幅增加。中国仍处于“三相叠加”时期，经济增长面临下行压力。作为“黑天鹅”事件，疫情已成为引发经济下行的新因素，这在短期内加大了经济增长的下行压力。就目前的疫情而言，它将对第一季度的经济增长产生重大影响。随着疫情逐步得到有效控制，宏观经济将呈现复苏性增长，但仍有必要尽快研究并实施宏观反周期调整，以稳定经济增长。

科学实施宏观经济反周期调整，稳定经济增长。在此过程中，要充分考虑疫情的影响，适当加大反周期调整力度，在疫情得到有效控制后，保持宏观经济运行在合理范围内。在财政政策方面，积极的财政政策应该大力提高质量和效率。研究适当扩大财政赤字比例，进一步推进减税、减费，加大有针对性的支持力度，对受疫情影响较大的地区、中小企业、私营企业、农民工和部分行业实行特殊税收优惠或减免措施，对中小企业和私营企业贷款利率实行财政贴息政策，对疫情严重地区的低收入群体和失业人员给予补贴，保障其基本生活。同时，要扩大地方政府债券和地方政府专用债券的发行规模，充分发挥地方政府的作用。在货币政策方面，稳健的货币政策应灵活适度，保持合理充裕的流动性，结合实际情况适时实施RRR减息等操作，加大对制造业、中小企业和民营企业的支持力度，降低金融机构的债务成本，促进社会融资成本的降低，从而起到预期的良好引导作用。应同时对金融监督采取后续行动，并应指导金融机构增加对受这一流行病严重影响的地区和群体的金融支持，并提供充分的金融服务。消费、投资、就业、产业、区域等政策应与财政政策和货币政策有效协调，形成合力，使宏观反周期调整发挥更好的作用。

从长远看，主要是深化经济领域改革，提高经济发展质量

从长远来看，国内外的经验表明，疫情作为“黑天鹅”事件，不会从根本上改变经济发展趋势。作为世界第二大经济体，中国国内生产总值约占世界总量的16%，新增国内生产总值约占世界总量的30%。具有超大的市场优势和内需潜力，巨大的人力资本和人才资源，完整灵活的产业链，抵御各种风险的能力强。经济增长具有强大的弹性、潜力和回旋余地。疫情不能改变中国经济增长的各种优势，不能延缓转变发展方式、优化经济结构、改变增长势头的步伐，也不能扭转中国经济长期好转的基本趋势。

因此，从长远来看，仍有必要着力深化经济领域改革，提高经济发展质量。具体而言，要加快国有企业改革，完善产权制度和要素市场配置，深化财税体制改革，加快金融体制改革，提高经济发展质量。应对疫情不仅体现了中国的优势，也暴露了中国治理体系和能力的不足和不足。要充分总结经验教训，弥补医疗缺陷，深化医疗体制改革，加强市场监管，提高关键物资的生产能力和储备效率，增强应对重大风险的能力。(作者:中国邮政储蓄银行战略发展部)