疫情对我国区域经济的影响及政策建议

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民生银行区域经济研究组(600016，诊断部)(港股01988)研究所

新型冠状病毒肺炎爆发以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视。习近平总书记作出重要指示，强调要把人民生命安全和健康放在首位，坚决遏制疫情蔓延。李克强总理对全力以赴做好疫情防控工作作出了指示和明确要求。

为有效防控疫情，深入贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情的重要指示精神，认真落实中央关于疫情防控工作的部署，各地区、各部门继续加大工作力度，团结一致，抓紧出台相关政策，切实肩负起防疫和抗疫的重任。

地方经济增长率的影响预测

结合2019年底各省(区、市)gdp增长率，推算出2020年第一季度新冠肺炎肺炎疫情影响下各省的累计gdp增长率(假设2019年第一季度各地区gdp增长率保持不变)，结果如下:

由此可见，疫情最严重的湖北省经济增长率影响最大。与2019年底相比，2020年第一季度地区生产总值累计增速将下降3.06 -6.05个百分点，至1.45%-4.44%，增速降幅最大。

非典在广东和北京表现为两个流行中心后蔓延到各省，而与此不同的是，新冠肺炎的肺炎疫情在湖北省只有一个流行中心。然而，北京、上海等大城市流动性较高，疫情扩散风险较高，对两地经济增长影响明显。对北京经济增长的影响为2.03% -3.27%，第一季度国内生产总值增长率将保持在2.83%-4.07%之间。对上海经济增长的影响在1.86到3.02个百分点之间，第一季度国内生产总值增长率将保持在2.98%-4.14%左右，略高于北京。

离湖北较近的省份人口相对较多。例如，浙江、广东、湖南、河南、重庆、江苏、安徽、山东等省也受到疫情的严重影响。疫情对上述地区第一季度国内生产总值增长率的影响为1.57 -3.00个百分点。江西、湖南、河南、安徽等省的经济增长仍能保持在4.5%以上的较高水平，其中江西最为突出，第一季度国内生产总值增速将保持在5.42%至6.44%之间。

黑龙江、福建、辽宁、广西、河北、山西、陕西、云南、贵州、四川、内蒙古、宁夏等相对远离湖北的省(区、市)受疫情影响相对较弱，gdp增速下降1.17 -2.55个百分点。其中，福建、云南、贵州和四川一季度gdp增速仍有可能保持在6.0%以上，表现突出。然而，黑龙江省受经济增长率低的影响，在疫情影响下，下一季度经济增长下行压力突然加大。

然而，海南、天津、甘肃、吉林、新疆、青海、西藏等远离湖北的省(区、市)对经济增长率的影响最弱，约为1个百分点。

国民经济增长预测

根据上述各省(区、市)2020年第一季度国内生产总值的预测增长率，2020年第一季度国内生产总值的预测增长率可以估计为三种情况:与2019年全年相比，情况乐观。增长率下降1.6个百分点，即同比增长4.5%(国内生产总值保持2019年6.1%的年增长率不变，下同)；在基准情况下，年增长率比2019年下降2.1个百分点，即同比增长4.0%；在悲观的情况下，与2019年的年增长率相比，下降了2.7个百分点，即同比增长了3.4%。

基于中国第一季度国内生产总值的比重通常约占全年国内生产总值的五分之一，可以估计，2020年国内生产总值同比增长率在乐观情况下为5.8%，在基准情况下为5.7%，在悲观情况下为5.6%，分别比2019年的年增长率低0.3个百分点、0.4个百分点和0.5个百分点。

对地方政府的相关政策建议

从短期来看，首要任务应该是控制疫情。

目前，中国经济面临下行压力。在疫情可以预防和控制的基本假设下，预计疫情仍将对我国各地区的经济产生一定的影响。然而，有效控制疫情、最大限度地减少感染者数量、尽快恢复正常的社会生产和人民生活秩序，仍然是减少经济损失的最重要任务和最有效途径。因此，在短期内，首要任务必须是控制疫情，相关的经济损失是暂时和有限的。对此，各省应积极采取措施。一是密切跟踪疫情发展，灵活调整节假日后复课时间和学校复课时间，如果疫情超出预期，推迟复课时间；二是针对复工带来的人员流动性增加，要做好应急措施，增加公共场所人员检测，鼓励有条件的企业使用互联网工作，减少出行和人员流动；第三，做好各地区民生保障工作。

在中期，做好疫情得到有效控制后的经济恢复工作。

随着疫情的有效控制，各地可以逐步把工作重点放在恢复社会生产和人民生活上。一是在疫情期间逐步放松和解除相关限制措施，恢复正常公共服务，为企业生产、恢复营业和复学创造有利条件。对于疫情期间积压的相关公共服务需求，要加大简政放权力度，提高工作效率，加快解决企业与居民之间的相关困难。第二，通过财政政策积极支持地方经济复苏，根据各省、自治区、直辖市不同疫情，增加和调整中央财政转移支付比例；在疫情严重的地区，适当增加发行地方债券的数量；通过减税、财政贴息贷款、降低社会保障缴费等方式，对严重受损企业，特别是中小民营企业给予财政支持；三是鼓励地方金融机构支持疫情受损企业，适当调整债务偿还期限，提高对疫情不良贷款的容忍度，实施尽职豁免制度。

长期推动地方治理改革。

这一疫情暴露了我国政府治理中的一些结构性矛盾，如地方利益与国家利益的矛盾、经济发展与疫情防控的矛盾等。我们应以疫情为契机，推进政府治理、信息公开、媒体监管、医疗卫生等领域的改革。

(本文摘自民生银行研究所区域经济研究组的最新研究报告《新型冠状病毒疫情对中国区域经济的影响及政策建议》)