2020年社会消费品零售总额预计增长8%

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□国家信息中心预测部

2019年，中国经济继续稳步、稳步、缓慢发展，消费充分发挥了经济稳定器的作用，呈现出基本生活消费趋势分化、服务消费蓬勃发展、线下零售再次减速、旅游消费较低的特点。展望2020年，中国经济将保持整体稳定运行。在稳定的就业和收入状况、互联网发展影响的深化、消费政策促进效应的逐步显现、消费缺陷的加速完成等有利因素的支撑下，消费需求具备了保持稳定增长的条件。初步估计，2020年消费品零售总额将增长8.0%左右。

消费是经济增长的重要推动力

2019年，中国经济继续稳步、稳步、缓慢发展。国内消费充分发挥了经济稳定器的作用。前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.5%，拉动经济增长3.8个百分点，仍然是经济增长的重要推动力。

首先，消费支出稳步增长，社会消费品零售总额大幅下降。居民消费支出稳步增长。今年以来，中国居民消费波动有所增加，但总体增长趋势依然良好。第二，衣食消费趋势分化，服务消费蓬勃发展。基本生活消费的趋势是分化的。食品消费增长良好。服装消费明显减弱。第三，新兴消费增长略有放缓，线下零售再次放缓。网购消费略有放缓。今年以来，网上消费特别是实体网上消费增速有所放缓。第四，旅游消费水平较低，住房消费持续低迷。

目前，就业压力影响预期和收入，高负债对消费的挤出效应依然存在，消费供给不足不能满足新的需求，服务消费的低质量同质化影响消费意愿的释放，不利于全社会消费总量的稳定增长，需要引起重视。

首先，就业压力影响预期和收入。其次，高负债对消费的挤出效应依然存在。目前，房地产市场的严格调控没有放松，坚持"无房无炒"，居民购房更加理性。但是，前两年透支对居民消费能力的影响仍然存在，并没有完全消除。第三，消费供不应求。目前，中国消费市场正面临新旧交替的三个层次。新旧消费品的交替。传统上推动消费增长的汽车等大型商品的发展势头正在放缓，娱乐和教育等发展和享受的新消费正在迅速上升。新旧消费者的交替。90后、90后等新一代消费者的快速成长，深刻影响着消费市场特征的变化。新旧消费区域的交替。快速增长的地区正在从一线和二线城市逐渐扩展到三线和四线城市，甚至农村城镇。第四，服务消费的低质量同质化影响了意愿的释放。

消费基础相对稳定

展望2020年，中国整体经济将保持平稳运行。在就业和收入形势总体稳定、互联网发展影响不断深化、消费政策促进效应逐步显现、消费短板加速完成等有利因素的支撑下，消费需求具备保持稳定增长的条件。据初步估计，2020年社会消费品零售总额将增长8.0%左右。

一是就业和收入形势总体稳定，消费基础相对稳定。虽然受外部不确定性的影响，部分制造企业陷入生产困境，就业需求下降，但在相应政策的支持下，整体就业将保持稳定。

第二，互联网发展的影响正在加深，新需求的释放更具支撑性。目前，随着我国信息技术的快速发展，对消费市场的影响正在加深。电子商务与传统消费产业的融合正在深化。中国在新的消费模式和新的消费方式上达到了世界级水平。智能支付等全球领先的消费方式极大地提高了消费便利程度，促进了中国消费环境的升级。随着新兴信息技术的普及，对三、四线和农村消费的需求将得到更好的刺激，消费市场的潜力将不断释放。

第三，促进消费的政策效应逐渐显现，对稳定消费有强大的作用。随着之前颁布的促进消费政策的逐步实施，其在市场中的作用逐渐显现，这将为中国消费市场的平稳运行提供有力保障。

第四，消费基础设施建设过重，消费短板加快。目前，中国农村流通体系建设取得显著进展，交通、通讯等消费基础设施建设水平显著提高。同时，城乡消费双向流通渠道不断畅通。可以说，长期制约中国居民消费潜力释放的消费缺陷正在被填补。

促进消费市场的平稳运行

针对当前消费领域存在的主要问题，应大力推进就业优先政策，加大企业减负政策力度，加大对重点人群的扶持力度，规范服务业发展，促进消费市场平稳运行。

大力推进就业优先政策。继续把稳定就业作为首要工作目标，以落实就业优先政策为主线，突出重点，分类实施，强化落实，切实加大高校毕业生、农民工、军队离退休人员等重点群体的就业力度。首先，对于大学毕业生，出台政策服务清单，分阶段为大学毕业生提供就业服务。二是加大失业保险基金结余资金的使用力度，支持困难企业开展职工在职培训，开展失业人员培训，加强退役军人职业技能培训，加快职业技能推广。三是切实鼓励和支持就业创业，加大对创业担保贷款贴息和奖励的政策支持，支持创业载体建设，扩大就业见习补贴范围。第四，重新审视劳动力市场的现有政策，减少制度约束，降低工人换工作和找工作时的交易成本。

加大减轻企业负担的政策力度，稳定就业预期。首先，实施减税和减费措施，更有效地引导社会预期。建议加快增值税第三档和第二档税率，扩大增值税抵扣范围，研究出台更多措施，从总体上降低企业所得税税率。二是通过建立信息共享、企业动态直报、部门间定期协商的应对机制，总结帮助企业应对外部不确定因素影响、加强运营监控和分析、强化服务和稳定生产的先进经验。三是进一步降低企业成本，重点降低企业融资成本。

增加对关键人物的支持。加快建立跨部门、多层次、信息共享的家庭经济状况检查机制，完善家庭经济状况检查平台，完善工作组织，有效整合扶贫解困工作中的零散信息，提高对低收入人群的救助效率；加强就业培训，适当增加公益性岗位支持底层，重点做好中西部地区老年工人、农民工等重点群体的就业援助工作。

规范服务业发展，促进服务消费健康发展。一是规范服务质量分级管理，加强质量信用体系建设，完善服务质量社会监管平台，特别是完善生活服务业重点领域认证认可体系，完善涉及人身健康和财产安全的商品检验体系和产品质量监管体系。二是鼓励高等教育机构和中等职业学校增设家庭、养老、卫生等生活服务相关专业。三是建立职业提升渠道，鼓励员工参与依法设立的职业技能鉴定或特殊职业能力评估。