人民日报：充分释放发展的巨大潜力和强大动能

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为促进新冠肺炎肺炎疫情防控和经济社会发展，我们应在以往工作的基础上，化压力为动力，善于化危机为机遇，在促进恢复生产、弥补民生不足、释放发展动能、优化经营环境等方面下大力气，充分释放中国发展的巨大潜力和强大动能，努力实现今年经济社会发展的目标和任务。

在党中央的坚强领导下，在全国和广大人民群众的共同努力下，全国疫情防控形势继续好转，生产生活秩序恢复不断巩固和扩大，疫情防控和经济社会发展总体推进取得积极成效。我们要贯彻落实金平总书记在新冠肺炎全面推进肺炎防控和经济社会发展会议上的重要讲话精神。在前期工作的基础上，变压力为动力，善于化危机为机遇，有序恢复生产生活秩序，强化“六个稳定”措施，充分释放中国发展的巨大潜力和强大动能，努力实现今年经济社会发展的目标任务。

在确保疫情防控的前提下，推进复工，准确有序恢复生产

要充分释放中国发展的巨大潜力和强大动能，必须统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序恢复生产生活秩序。虽然疫情防控工作取得了积极成效，但形势依然严峻复杂。新冠肺炎肺炎疫情已在许多国家出现，并存在外部输入风险。因此，我们不能容忍任何松懈的粗心大意，否则我们可能会失去以前的所有成就。同时，推动非疫情防控重点地区企事业单位恢复工作、恢复生产十分迫切。这不仅是保障基本民生的需要，也是提高防控能力、支持防控工作的需要；这不仅是做好“六个稳定”工作的需要，也是保护供应链、发展中长期生产力的需要。

随着许多地方应急水平的降低和返乡人员的增加，地区间人员流动成为疫情防控的难点。只有科学防控和精确防控，才能确保恢复工作和生产的安全和秩序。要更好地利用数字技术筛查流动人口，为疫情防控提供准确的数据支持，及时提供医疗设备、防护用品和生活用品。非疫情防控重点地区应制定不同层次的差异化防控策略，以防控人员流动带来的输入性疫情风险，全面防控流入地企业的生产和社区生活。

目前，规模以上工业企业的开工率逐步提高，除湖北外，规模以上工业企业的平均开工率已超过95%。相比之下，中小企业的营运率只有60%左右。从政策支持的角度看，要确保现有支持政策的有效实施，进一步完善对服务业和中小企业的支持政策。受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业并没有盲目放贷、断供压贷。我们将继续研究出台分阶段、有针对性的减税、减费政策，加大对部分行业恢复工作和生产的支持力度，帮助中小企业渡过难关。我们将进一步简化通关手续，降低口岸、检验检疫费用，充分利用出口退税、出口信用保险等符合外贸政策的工具，稳定国际贸易秩序。

尽快填补疫情防控暴露出的民生缺陷

疫情暴露出重大疫情防控体系和突发公共卫生事件应急管理体系存在的不足，如缺乏控制传染病的基础设施和满足应急需求的病床，公共卫生防疫体系和应急物资保障体系不完善等。此外，在疫情防控中，旧城区社区管理也存在一些问题。关注民生的这些不足，不仅是落实新的发展理念、加快中国现代化进程的需要，也是进一步挖掘新的投资增长点、释放发展潜力、促进高质量经济发展的需要。

加大公共卫生和传染病防控投入。我国公共卫生体系相对落后，迫切需要建立和完善公共卫生防疫体系，加大对高水平生物安全实验室、传染病预防和监测、乡镇医疗卫生机构等的投入。，进一步提高公共卫生领域的供给质量。

加大对应急物资保障体系的投入。在一些地方，应急物资的采购、储存、调拨、运输和使用的管理效率不够高。以市场为导向的应急物资储备较少，尤其是包括医疗防疫产品在内的特殊应急产品生产能力不足。要加强政策支持和规范引导，完善实物储备、产能储备和商业储备相结合的储备体系，加大应急物资保障资源共享平台项目建设，搭建物资调拨单位和应急物资生产销售企业的供需平台。

加大对旧城区改造的投入。在疫情防控中，居民社区承担着人员健康监测、病人运送和治疗、生活物资供应等重要职责。在一些旧社区，基础设施不完善，公共活动空室很少，存在一些问题，如流动人口难以有效管理，医疗救援和消防车辆差。鉴于疫情防控暴露出的缺点和不足，以及居民日常生活中存在的突出问题，应加大对旧住宅区改造的投入。政府资金主要用于基础设施改造、住房功能改善、社区应急安全等。同时，创新投融资机制，运用市场化手段吸引社会力量参与旧社区改造。

充分释放新业务和新场景产生的巨大动能

中国经济发展仍处于重要的战略机遇期。在全面推进疫情防控和经济社会发展中，智能供应链、社区经济、网上办公、网上娱乐、网上教育、无人零售等新业态和新情景加速出现。未来，随着5g、云计算和人工智能的广泛应用，数字经济和实体经济的深度融合将迫使消费服务业和传统制造企业加快转型升级。我们应该通过培养新的用户习惯、塑造新的思维方式和构建新的产业生态来进一步释放新兴的新动能。

从消费服务的角度来看，线下消费向网上消费转移的趋势是明显的，这将加速电子商务、在线教育、医疗保健、数字娱乐等朝阳业态的发展。受疫情影响，被压制的传统线下消费行业有望在消费者“更安全、更便捷”的需求下加快转型升级。O2o(线上线下)家庭服务业务模式推动实体零售商转型，网上购物中心、微信小程序等自有购物平台将推动会员精准营销和个性化产品定制。新的基于互联网的餐饮业务显著增加了流行期间餐饮业务的消费流量，视频游戏、短片和直播等新的数字娱乐场景呈现强劲增长势头。培育消费服务业的新动能，需要在提高服务产品价值、关注消费需求变化的基础上，快速构建适应市场的产品和营销模式。

从制造业的角度来看，智能化的数字化特征贯穿于各个环节，这将加速制造技术和运营模式的创新。中国工业拥有世界上最完整的工业体系，具有超大规模的市场优势和内需潜力。越来越多的企业启动了“云办公”和“非接触式生产”，制造业和服务业的数字窗口加速推进。疫情也迫使许多传统企业加快数字化商业模式创新和商业形态转型，推动生产、物流、办公等环节的数字化和智能化升级。从消费者互联到工业互联，数字技术将为增强和增加垂直产业链的价值提供新的机会，然后逐步建立一个拥有大、中、小型前端的生态工业生态系统。

以复工复产为契机，进一步优化经营环境

近年来，中国在优化商业环境方面取得了显著成就，但仍有进一步改善的空间。疫情使中小企业面临巨大的经营困难。需要注意的是，有些困难并不完全是疫情造成的，还与经营环境改善不够有关。有必要在降低成本、打破垄断和有效激励方面加强改革。不断完善支撑高质量经济发展的制度环境。

尽快推动相关扶持政策的落实。国务院出台了分阶段降低企业“五险一金”、分阶段降低工商电价、降低小规模纳税人增值税、降低部分政府定价费用、降低运输企业保险费用、加大对中小企业信贷支持等政策措施。各地通过实施灵活就业政策、减租减税、优化服务等措施，帮助中小企业渡过难关，对稳定疫情期间企业发展起到了积极作用。下一步，要有针对性地支持特殊地区、特殊行业和特殊企业，尽可能减少行政费用和不必要的开支，有效缓解企业困难。疫情的影响将加速落后产能的清理。从长远来看，一些分阶段的政策，如减税、减费和财政支持，可被视为转化为长期政策。

进一步深化相关改革。一是依法严格保护产权。关键是要稳定民营企业家的信心和期望，打破各种阻碍公平竞争的无形壁垒。在全社会，要进一步树立产权意识和契约意识，依法加大对不正当竞争的处罚力度。第二，降低企业的综合成本。采取各种措施，进一步降低企业社会保险费率。深化国有企业改革。第三，充分发挥政府的作用。进一步减少政府对经济活动的直接干预，更多地转向功能性支持政策。不断完善的社会保障政策是为了防范和化解金融风险。

(作者是国务院发展研究中心副主任、国务院发展研究中心创新与发展研究部副研究员)