人民日报：以更大决心更强力度推进脱贫攻坚

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新冠肺炎的肺炎疫情不可避免地会对扶贫产生影响，但这种影响是短期的、可控的，不会影响扶贫的整体进程。

从全面、辩证和长远的角度看，完成脱贫攻坚任务有许多有利条件，取得全面胜利的局面不会改变。

采取有效措施，最大限度地减少疫情的影响，不放松、不停止、不懈怠，尽可能发挥作用，制定准确的政策，狠抓落实，努力实现疫情防控和扶贫攻坚的双丰收。

3月6日，习近平总书记在扶贫工作座谈会上发表重要讲话，充分肯定了扶贫工作取得的成绩，深入分析了扶贫工作面临的形势，明确提出了推进新冠肺炎整体防控肺炎疫情的重点任务和主要措施，进一步坚定了全党和全社会坚决反贫困、实现消除贫困目标的信心和决心。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，科学分析和正确对待肺炎疫情对新冠肺炎的影响，以更大的决心和力量推进扶贫工作，确保最终胜利。

正确看待疫情对扶贫的影响

习近平总书记指出:“消除贫困的工作是艰巨的，而结束的一年是受艾滋病影响的一年。”任务更重，要求更高。”我们必须坚决克服肺炎疫情在新冠肺炎的影响，增强我们的信心，努力工作，以更加坚实有效的措施赢得反贫困斗争的全面胜利。

新冠肺炎爆发肺炎后，各地各部门采取了一系列措施，有效控制了人口聚集和流动，有效防止了疫情的蔓延，但也给扶贫工作带来了新的挑战。首先，农民工被封锁。据国务院扶贫办统计，2019年，有2729万贫困劳动者在境外工作，这些家庭约三分之二的收入来自境外工作，其中约三分之二的贫困人口建立了卡。目前，一些贫困劳动者外出工作时受到影响。如果不采取措施，他们的收入将在短时间内减少。二是扶贫产品销售和工业扶贫面临困难。贫困地区的农畜产品一时卖不出去，农资一时运不出去。生产和消费的下降将影响到扶贫和行业收入的增加。第三，扶贫项目暂停。异地扶贫搬迁、饮水安全工程、农村公路等项目存在就业不足问题，影响了计划进度。第四，援助工作受到影响。在一些疫情严重的地区，干部和驻村队暂时无法上岗，在职人员也无法像往常一样到村里帮助家人。

虽然新冠肺炎的肺炎疫情不可避免地会对扶贫产生影响，但这种影响是短期的、可控的，不会影响扶贫的整体进程。从疫情来看，在党中央的坚强领导下，经过全党全军全国各族人民的团结奋斗，全国疫情防控形势不断好转，生产生活秩序迅速恢复。贫困人口的工资收入和经营收入将逐步恢复增长；受这一流行病的影响，已经摆脱贫困的人的收入将暂时减少，但绝大多数人不会遭受这一流行病造成的贫困，也不会回到这一流行病造成的贫困。

完成脱贫任务有着有利的条件

习近平总书记指出:“现在，扶贫的政策保障、资金支持和工作力量都很充足，各级干部积累了丰富的经验。只要大家抓紧时间，更加努力，就能坚定不移地贯彻党中央的决策和部署。它完全有资格并有能力如期完成减贫目标。”从全面的、辩证的和长远的角度来看，完全摆脱贫困的胜利有许多有利条件。

扶贫的基础是坚实的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面反贫困，在力度、规模和影响上都是前所未有的，取得了决定性的成就。贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，贫困人口连续七年每年减少1000多万人。贫困人口收入水平大幅提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快，治理贫困能力明显提高。我们在消除贫困领域取得的历史性成就，为及时实现战胜贫困、全面建设小康社会的战略目标奠定了坚实基础。截至今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布脱帽，179个正在接受出境检查，52个县尚未脱帽，全区贫困问题基本解决。从目前的情况来看，扶贫工作的进展是符合预期的。根据十八大以来扶贫的速度和势头，结合农村振兴战略的深入实施，巩固扶贫成果，今年将完成剩余的扶贫任务。

系统的优点是显而易见的。中国在减贫方面取得了显著成就，为全球减贫事业贡献了中国的智慧和中国的项目。这些成就凸显了中国国家制度和国家治理制度的显著优势。例如，中国充分发挥党的集中统一领导的显著优势，建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫体系和机制，强化了各级党委统筹全局、协调各方的作用，为扶贫开发提供了强有力的政治保障。另一个例子是充分发挥坚持全国象棋比赛的明显优势，调动各方的积极性，集中精力做大事。政府、市场和社会共同努力，形成多层次、多形式、全方位的扶贫合作和对口支援格局；等等。这些显著的优势是我们创造脱贫奇迹的根本保证，也必将进一步为实现消除贫困目标的全面攻坚战提供强有力的制度保障。

政策红利被释放。为了攻克扶贫的最后堡垒，党中央出台了一系列旨在加强政策供给和要素投入的政策措施。一方面，资金被投入到保持部队。2019年11月，28个省(区、市)提前下达了2020年中央专项扶贫资金预算，继续重点加大对“三区三州”等深贫困地区的支持力度。国务院扶贫办和财政部近日联合发布通知，强调2020年中央财政将继续大幅度增加专项扶贫资金规模，新增资金应适当向疫情严重地区倾斜。另一方面，要保证扶贫力量的稳定。今年中央一号文件指出，要进一步加强东西部在扶贫、对口支援、定向扶贫和社会扶贫方面的合作，稳定扶贫工作队伍，加强基层帮扶。最近，国务院扶贫开发领导小组发布了《关于开展挂牌督办工作的指导意见》，到2019年底，将对52个贫困县和1113个贫困村进行挂牌督办，贫困人口超过1000人，贫困发生率超过10%，以解决制约扶贫任务及时完成的突出问题，确保贫困人口如期脱贫，贫困县全部脱帽。释放这些政策红利有利于增强扶贫信心，提供扶贫保障，加快扶贫步伐。

努力实现疫情防控和扶贫攻坚的双重胜利

习近平总书记指出:“到2020年，全国农村贫困人口按照现行标准全部脱贫，这是党中央向全国人民作出的庄严承诺，必须不折不扣地如期实现。”我们必须采取有效措施，最大限度地减少疫情的影响，不放松、不停止、不懈怠，全力以赴，制定准确的政策，狠抓落实，努力实现疫情防控和扶贫攻坚的双重胜利。

加强科学判断和动态管理。贫困地区应遵守法律法规，根据当地疫情防控情况，对风险水平做出科学、动态的判断。大数据分析是通过立卡进行的，解决剩余贫困问题、巩固和提高扶贫成果、加强工业就业和扶贫、加强对搬迁贫困人口的后续救助、保障极端贫困人口的基本生活是扶贫综合调查的重要内容。重点监测和筛查面临返贫风险的贫困人口、面临贫困风险的边缘人口和难以脱贫的贫困人口，及时掌握疫情对贫困地区和贫困人口的影响，重点关注突出问题和薄弱环节，做好规划，制定准确政策，及时救助每户，防止疫情影响稳定扶贫。

组织贫困劳动者重返工作岗位，外出工作。建立家庭就业台账和贫困劳动力滞留应对机制，加强劳动力服务。抓住重大工程建设和企业恢复生产的机遇，优先组织贫困劳动者重返工作岗位和外出工作。对于因疫情无法外出工作的贫困劳动者和就业困难群体，要把扶贫和地方建设结合起来，利用扶贫车间和公益性岗位，促进贫困人口就地就业。同时，对依靠产业扶贫的贫困家庭的数量、产业的类型、产品销售缓慢的原因也有了清晰的认识，从而达到“有底有主意”。利用“互联网+”拓宽销售渠道，开展扶贫专项行动。畅通物流渠道，加强贫困地区生产基地、龙头企业和农民合作社与农产品(000061)物流企业、物流配送中心和批发市场的合作，提高物流配送效率。

推动扶贫项目恢复工作。在落实疫情防控措施的前提下，支持和推动龙头扶贫企业、扶贫车间等扶贫项目的开工和复工，实时跟踪项目进展，最大限度地减少疫情对工期的影响。对达不到复工要求的，应采取积极措施，提前准备材料，利用现代技术手段，在扶贫项目设计和评估的前期进行准备工作。采取以工代赈的方式，组织贫困劳动者参与扶贫工程建设。为提高工作效率，加快建设进度，小微扶贫项目可按规定程序实行“一案一议”。充分考虑到工程开工和复工后对防疫材料的需求将大幅增加，加强材料安全，确保施工安全有序进行。

确保贫困保护的底线。全面落实贫困人口防疫措施，随时关注受疫情影响的特殊贫困群体，充分发挥社会保险、社会救助和社会福利的综合保障功能，全面落实低保、医疗保险等社会保障政策，加强对因疫情而被隔离在家中的孤寡老人、困难儿童等群体的探视和必要救助。做好扶贫和因病返贫工作，及时落实“保底”等扶持措施，可以适当增加贫困家庭的收入转移，确保贫困家庭收入达到基本标准。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。

(作者是北京师范大学政府管理学院院长、乡村治理研究中心主任)