泽平宏观：警惕各地防控疫情“一刀切、层层加码”现象

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在全国范围内抗击疫情的同时，大多数地方在保护人民生命安全的同时也考虑到了经济发展。但是，有些地方采取极端的防控措施进行豁免，企业和社会买单，这使得企业的负担越来越重。

正文:任泽平恒大研究院曹志楠梁黄觉思佳

实习生心悦为这篇文章撰稿

引导阅读

在全国范围内抗击疫情的同时，大多数地方在保护人民生命安全的同时也考虑到了经济发展。但是，有些地方采取极端的防控措施进行豁免，企业和社会买单，这使得企业的负担越来越重。

目录

问题1:有些地方的防疫控制是“一刀切，层层把关”

1.1冻结人员流动1.2封锁后勤1.3大规模停工和推迟复工1.4控制医疗和防疫材料1.5地理歧视

2影响:企业支付账单，现金流压力急剧增加

2.1微观层面:企业现金流压力急剧增加2.2行业层面:相关行业约占gdp和就业的30% 2.3行业层面:产业链转移压力增加2.4社会层面:失业增加收入下降

3政策建议:纠正“一刀切、层层推进”的现象，科学分类防控

摘要

1.问题:有些地方的防疫工作存在严重问题，如“一刀切，一层一层”等。在一些疫情较轻的城市，疫情较重地区的措施被盲目照搬，采取了各种过度的限制性措施，不能实事求是，因地制宜。没有全面的计划和企业买单，防疫和控制措施无限扩大，经济发展基本停滞。本质上，这是一种懒惰管理和不负责任的表现。主要体现在五个方面:1)人流冻结，回程受阻，隔离期长，使工人无法顺利到达岗位；2)物流受阻，建议所有外国车辆返回。此外，设置卡拦截点，通过堆放障碍物和挖掘道路来阻挡交通；3)拖延复工，一些地区的复工需要当地部门的批准，并附有严格的复工条件，中小企业实际上是在拖延复工；4)在部分地区截获材料，并直接销售止咳、解热药物；5)地理歧视。

2.影响:“一刀切，层层递进”的疫情防控扰乱了经济运行秩序，给企业、行业、产业链和社会稳定带来了严重压力。1)在企业层面，收入直线下降，刚性支出叠加，现金流急剧增加。68%的受访企业表示，现金余额可维持不到两个月；2)在行业层面，餐饮业、酒店旅游、影视娱乐、零售、交通运输、房地产和建筑业受到严重破坏，约占国内生产总值和就业的30%。一旦破产潮出现，将严重拖累经济和就业；3)制造业产业链外移加快，许多跨国企业受到疫情影响。考虑替代解决方案，短期关闭将加剧恶性循环，并将长期被排除在全球产业链之外；4)在社会层面，企业经营困难或倒闭，居民收入下降，物价上涨，威胁社会稳定。

3.建议:2月12日，政治局常委会议指出，非疫情防控重点地区要以实施准确的分级防控为抓手，统筹规划疫情防控和经济社会秩序恢复。考虑到新冠肺炎疫情的高传染性和长潜伏期，目前的总体策略应该是在2月份以一定的经济代价消灭疫情，以换取疫情尽快得到控制、安全复工和明显的经济复苏。充分发挥集中动员的制度优势，进行抗战。

同时，要尽快纠正“一刀切、层层推进”的现象，并对其进行科学分类和控制。事情有轻重缓急，重疫区要把人民生命安全放在第一位，轻疫区要注重疫病防控和经济发展，不是每个地方都要模仿疫区，严重后果要由企业来承担。截至2月11日，20个省市每万人确诊病例数不到0.1，其中47%的城市确诊病例为一位数，87%的城市确诊病例少于50例。大多数城市都具备有序复工的条件。

因此，我们建议坚持防疫控制和企业复工“双管齐下”，采取分类防控措施，杜绝以防疫控制为名的偷工减料，以简单粗暴的方式限制企业复工。1)在区域一级，科学划分轻度、中度和重度流行病地区。重疫区要严加防范，防止疫情扩散；组织低风险人群返回中度疫区工作；在疫情较轻的地区，在巩固防疫成果的前提下，协调企业尽快有序恢复工作。2)在产业层面，优先恢复医药原料、日用品、物流、制造业、上下游产业等重点产业，确保产业链正常运行。3)企业层面，做好预防和应急预案。尝试远程在线工作。如果你不得不离线工作，你需要采取一些措施，比如在高峰时间上下班，轮班，登记信息，监测体温，戴口罩，在指定的地方消毒。4)在政府层面，协调好企业复工，降低复工审批门槛，降低租金、水、电、气成本、利息支出等刚性支出成本，降低社会保障费用，降低税收，减少企业公积金存款。为保持社会稳定，将对受疫情严重影响的企业实行临时保护。

风险预警:疫情未得到完全控制，复工措施不到位。

文本

问题1:有些地方的防疫控制是“一刀切，层层把关”

在全国防疫控制的时候，大多数地方和党员干部积极响应，保障人民生命安全，把经济发展放在“保人民”的首位。但是，有些防疫工作存在着“一刀切、层层递进”的严重问题。在一些疫情较轻的城市，疫情较重地区的措施被盲目照搬，采取了各种过度的限制性措施。他们不能实事求是，不能因地制宜。没有全面的计划和企业的付出，防疫和控制措施无限扩大，经济发展基本停滞。本质上，他们是懒惰和不负责任的。

1.1人员流动的冻结

全国许多省市大面积严格控制人员流动，往返受阻，隔离期长，导致工人无法顺利上班。1)关闭城市:每个市辖区的内部通道需要通行证；2)住宅区封锁:所有住宅区实行封闭管理，禁止外来人员和车辆进入，限制居民出行。例如，每两天每个家庭只有一个成员可以出去购物；(三)异地回国人员需接受14天左右的检疫观察，拒绝接受检疫的，依法追究责任。对不同流行病严重程度的地区实行一刀切的治疗导致回返者无法进入住所，来自不同地方的人无法顺利返回家园，人员流动受阻，工人无法顺利返回城市和岗位。

1.2物流阻塞

过度的交通防控阻碍了物流供应。交通防控主要包括停航空和铁路运营，大部分省市暂停大规模客运，关闭部分高速公路进出口，减少公共交通班次。但是，有些地区人员过剩，建议所有外国车辆返回，有些甚至设立卡拦截点，通过堆放障碍物、切断道路等方式阻碍交通，导致疫情不太严重、物流供应系统严重失灵的地区阻碍正常交通。原材料无法供应，产品无法出货，民生问题暴露无遗。例如，农业供应受阻，新鲜蔬菜、鱼和水果滞销，城市中的农产品(000061，诊断库存)供应短缺；另一个例子是饲养周期短的猪和鸡行业正面临危机，在饲料供应和产品运输的双向壁垒下，很可能会错过农时。

1.3大规模停工和延期复工

大规模停工和延期复工增加了企业的压力，影响了整体经济的稳定。正常的防控措施包括根据疫情情况选择大规模关闭(关闭居民生活不需要的公共场所)，或者关闭人们聚集的行业，包括电影院和房地产销售。然而，在暂停工作和防疫的情况下，它出现了:1)直接关闭餐饮业商店，以遏制居民的基本生活需求。与2019年春节期间全国零售餐饮企业销售额相比，约为10050亿元，2020年同期损失严重；2)在疫情不严重的地区，不允许地方政府“一刀切”地复工，企业提前复工的现象时有报道，负责人经常被拘留；3)设定恢复工作的高门槛，这将大大延迟恢复工作。一些地区的复工需要当地部门的批准，复工有严格的条件。以杭州市为例，根据杭州市企业复工严格防控专项班下发的通知，全市(含县市)企业复工申请数为29，814件，审批数为162件，审批率仅为0.54%。全面停工和延期复工将影响整个工业生产秩序，或导致区域工业系统运行的混乱；从供给方面看，企业生存压力加大，或者出现破产浪潮，影响社会稳定。

1.4医疗和防疫材料的控制

停止以一刀切的方式销售咳嗽和发烧药物。湖北、浙江、深圳、南昌等疫情较重的地区采用实名制登记，对发热病人慎用，这是一种正常的防疫措施。然而，在一些地区，咳嗽和发烧药物的直接销售受到限制，一些因非新冠肺炎肺炎而发烧的人被引导到医院接受治疗，这不仅增加了医疗压力，而且增加了交叉感染的可能性。此外，由于口罩等防疫材料的短缺，一些地方政府截获了来自其他省市的口罩材料，严重影响了防疫工作的顺利开展和与其他省市人民的感情。

1.5地理歧视

在疫情严重的地区采取极端做法和歧视态度，侵犯公共秩序和良好习俗。在一些地区，外国人和车辆受到歧视。公共交通需要检查身份证，限制来自疫情严重地区的车辆进入。例如，陕西的一个城市严格检查车牌，一旦发现持有E、Yu R和浙江C牌照的车辆，他们将被立即拘留，有关人员将被移交给疾病控制部门。此外，“不欢迎武汉返乡人员”、“不准持有E-A牌照的私家车通过”、“不准湖北人滞留”、“经过本市必须隔离14天”等口号也相继出现，甚至直接封锁了重点防控对象的家园。结果，严重流行病地区的人们遭受不公平待遇，车辆被困，无法返回城市，扰乱社会秩序，或引发地区矛盾。

上述“重疫情轻经济”的限制性措施，在疫情不严重的一些城市普遍存在。在疫情严重的地区盲目照搬措施，只注重预防，忽视发展大局，实质上是政府的怠惰和不负责任。截至2月11日，湖北(5.3)、浙江(0.19)和江西(0.17)是每万人中确诊病例最多的三个省市。北京市每万人确诊病例数分别为0.16、0.13和0.10，20个省级行政区每万人确诊病例数低于0.1。但是，一些官员“懒惰”，相关职能部门不作为，这显然缺乏对疫情影响的认识。他们没有因地制宜地制定平衡防疫和发展经济的政策，没有采用科学的方法，没有因地制宜地采取措施，最终的成本将由企业承担。

2影响:企业支付账单，现金流压力急剧增加

一刀切的疫情防控扰乱了经济的正常运行，给企业、各行业、整个产业链和社会稳定带来了严重压力。

2.1微观层面:企业现金流压力急剧增加

企业推迟复工，收入大幅减少，刚性支出叠加，导致现金流压力急剧增加。由于疫情爆发，各地企业复工时间明显推迟。国务院将春节假期延长至2月2日。26个省市规定，企业复工时间不得早于2月9日。一些地方阻止企业复工的不合理措施叠加在一起，企业经营和融资现金流紧张。

从经营现金流来看，停工导致企业收入大幅下降，错过了春节期间消费和购房的黄金时期，但与此同时，房租、员工工资、社保、利息等费用却被刚性支付。清华大学经济管理学院教授朱武祥最近的一份问卷调查显示，近68%的受访企业能够维持不到两个月的现金余额，9%的企业能够维持六个月以上；31%的企业认为这种流行病导致今年收入下降了50%以上。

来自融资的现金流受到了疫情的阻碍和影响。经纪人、风险投资机构等中介机构对融资企业的现场调查和审计工作受到很大影响，企业融资节奏被打乱。目前，a股市场开盘已进入第二周，但a股ipo发行工作安排尚未明确，ipo工作被推迟，发行人业绩受疫情影响的不确定性增加。

2.2行业水平:相关行业约占国内生产总值和就业的30%

这种流行病影响到与人密切接触且难以在线转移的行业，包括餐饮、酒店旅游、影视娱乐、零售、运输、房地产和建筑，约占国内生产总值和就业的30%。这些行业与人们的生活息息相关，并且有许多中小企业，它们是吸纳就业的重要领域。一旦出现破产浪潮，就会波及到就业和民生的大局。

住宿和餐饮业在2019年占国内生产总值的1.8%，在2018年占就业的1.6%。在疫情期间，各种晚餐和婚宴几乎被取消，许多餐馆被关闭，准备好的蔬菜库存以低价出售。据商务部监测，从2019年除夕到第一个月的第六天(2月4日至10日)，全国零售餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年销售额将损失5000亿元。

旅游业，2018年，旅游业及相关产业增加值41478亿元，占国内生产总值的4.51%，直接和间接从业人员7991万人。疫情导致旅行计划取消，主要景点关闭，大型娱乐活动取消。

运输行业在2019年占国内生产总值的4.3%，在2018年占就业的4.7%。然而，在疫情形势下，春节前30天(1月10日-2月8日)，全国铁路、公路、水路和民航共运送旅客13.52亿人次，同比下降40.0%。内地有41家航空公司取消了航班，取消量超过50%。

在房地产和建筑业，2019年房地产增加值占国内生产总值的7.0%，2018年房地产和建筑业就业占城市就业的7.3%。疫情导致销售活动、开发和建设停滞不前，土地征用明显放缓。根据克尔的数据，在春节假期和接下来的一周，中国88个主要城市的销售额下降了95%，基本为零。

根据国家广播电视总局发布的最新数据，2017年中国电影电视行业的收入约为1758亿元，从业人员约为17万人。春节档案被集体收回，1月24日(除夕夜)至1月30日(第四天)累计票房为1790万，相比之下，2019年除夕夜至第四天的票房为42亿，没有收入。制片公司关闭电影院和暂停电影电视制作将对年收入和就业产生重大影响。

上述受疫情影响的行业预计将占国内生产总值和就业的30%。如果疫情不能及时消除，将对相关行业的企业和员工造成很大影响。三种情景:1)乐观估计，防控及时有效，疫情高峰出现在2月中旬，结束于3-4月，不利影响在一个季节内得到控制。后期将依靠反周期调整释放被疫情抑制的消费需求，对各行业绩效的负面影响将控制在5%-10%；2)管仲估计，如果疫情蔓延的防控力度较弱，重返工作岗位的热情低于预期，那么“一刀切、层层推进”的政策将会持续下去，可能会持续到第二季度全面恢复生产，拖累企业业绩和gdp下降15-20%左右，这将对就业和内需产生很大影响，一些企业将会倒闭；3)悲观估计表明，疫情持续时间远远超过预期，严重阻碍了生产的恢复。企业大规模倒闭、破产和失业的浪潮，影响了经济、金融和社会稳定的大局。

2.3产业层面:产业链转移压力加大

中国处于“世界工厂”的位置，国际生产和贸易的风险可能沿供应链上下横向传递，影响全球产业链，加速产业链迁移危机。受中美贸易摩擦、人口老龄化和各种成本上升的影响，2019年中国出口增速仅为0.5%，接近零增长，大量跨国企业将工厂迁至越南和台湾。当前的疫情越来越严重。如果我们不能及时返回工作岗位并交付安全产品，我们就不能排除跨国企业以拒绝中国疫区产品为由加速产业链转移的风险。

许多跨国企业都受到这种流行病的影响，并考虑其他选择。受疫情和地方政府不同防控措施的影响，上下游供求秩序被打乱，供需存在时间错位，产业链难以正常运行。例如，现代汽车受到中国零部件制造和供应中断的影响，重要的线束材料库存耗尽，韩国的所有生产线不得不暂停；本田和大金工业武汉工厂被完全关闭，影响了广州本田的汽车生产；德国储能系统制造商E3/直流表示，已采取措施从中国以外的市场购买材料，以确保正常生产。

国际生产和贸易中断，短期停产加剧了恶性循环，并将长期被排除在全球产业链之外。国际承包过程中断，外国合作伙伴的经营受损，中国企业的经营风险扩大。短期内，他们将面临无法履行合同和无法交付产品的困境，他们将失去订单收入并支付违约金。然而，长期威胁更加严峻，跨国企业加速了产业链转移，对中国“世界工厂”的地位产生了深远影响。

2.4社会水平:失业增加，收入下降

经营困难或失败，居民收入下降，物价上涨，威胁社会稳定。一是由于经营困难或经营失败，导致收入下降或失业。被疫情破坏的企业员工的工资、奖金甚至就业都会受到严重影响，更有可能出现破产和失业的浪潮。例如，2月6日，it培训机构兄弟教育北京校区完全停止招生，解雇所有员工，并正式宣布破产；2月9日，北京k歌之王宣布将终止与200多名员工的劳动合同；2月10日，新超传媒宣布将裁员500人，并将高管薪酬集体下调20%。第二，弹性工资制度下员工隐性失业增加。例如，农民工、个体工商户、外卖、快递、滴滴等从业人员基本保障水平低、收入波动大，是受疫情影响最大的人群。

3政策建议:纠正“一刀切、层层推进”的现象，科学分类防控

考虑到新冠肺炎疫情的高传染性和长潜伏期，目前的总体策略应该是在2月份以一定的经济代价消灭疫情，以换取疫情尽快得到控制、安全复工和明显的经济复苏。充分发挥集中动员的制度优势，进行抗战。

同时，要尽快纠正“一刀切、一层一层”的现象，科学分类、分类防治。事情有轻重缓急，重疫区要把人民生命安全放在第一位，轻疫区要注重疫病防控和经济发展，不是每个地方都要模仿疫区，严重后果要由企业来承担。截至2月11日，除湖北外，新增确诊病例数连续8天下降，47%的城市确诊病例为一位数，40%的城市确诊病例少于11-50个。从趋势来看，在中国病例数最多的前100个城市中，69%的城市增长率下降，其中26%的城市增长率显著下降。

场景1:继续停止工作，直到疫情完全消除，然后恢复生产。钟南山院士预测，疫情高峰将出现在2月中下旬，4月前可能结束。虽然它可以阻止疫情的蔓延，但它严重影响了正常的经济活动，甚至造成医疗用品的短缺，破产和失业的浪潮威胁着社会的稳定。

情景二:分级防控，有序复工。根据确诊病例数和变化趋势，动态划分疫区，合理制定复工标准。部分地区疫情可能出现反弹，但在国家加大防疫力度、提高人民安全意识的情况下，疫情不太可能广泛传播，以免过度增加企业负担和失业风险。

场景3:工作完全恢复。在人群聚集的地区和行业，可能存在传播疫情的风险，对人们的生命和安全构成威胁。

二月三日，政治局常委会议强调，在做好防治工作的前提下，要全力支持和组织各类生产企业恢复生产。

2月12日，政治局常委会议指出，非疫情防控重点领域应以实施准确的分级防控为抓手，统筹规划疫情防控和经济社会秩序恢复。

我们建议坚持防疫和企业复工“双管齐下”，采取科学的分类和预防措施，杜绝以防疫为名，简单粗暴地限制企业复工。

1.在区域一级，科学地划分轻度、中度和重度流行病地区。在疫情严重的地区，如确诊病例多且持续增加，要严格防范，防止疫情扩散，加强医疗物资供应；在疫情中等的地区，如果累计病例较多，但新发病例数持续下降，应继续做好人口密集地区的防控措施，组织低危人群重返工作岗位；在巩固疫情较轻地区防疫成果的前提下，应协调企业尽快有序恢复工作。

2.在行业层面，医疗材料、日用品、物流、制造、上下游等重点行业应先复工，确保产业链正常运行，人员密集的行业可以暂停复工。

3.企业层面，做好预防和应急预案。在预先防范中，尝试远程在线工作。如果你不得不离线工作，你需要采取必要的措施，如在错误的高峰上下班，轮流值班，登记信息，监测体温，戴口罩，定点消毒。在应急后反应中，一旦发现员工有不适症状，需要进行早期检测和早期隔离，以避免不必要的停工损失。

4.在政府层面，协调企业复工，降低复工审批门槛，降低租金，降低水、电、气等刚性成本、利息支出，降低社会保障费用，降低税收，减少企业公积金存款。为保持社会稳定，将对受疫情严重影响的企业实行临时保护。