李培：国有资本划转社保基金需兼顾五大关系

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创意地图:社会保障基金(来源:视觉中国)

中国是世界上人口老龄化程度最高的国家之一。老年人口的特点是规模大，老龄化高峰持续时间长。现阶段资金缺口、财政支付压力大等非均衡发展现象给社保基金的可持续运行和优质发展带来了挑战。

中央经济工作会议强调，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进全国养老保险统筹，继续转移部分国有资本充实社会保障基金。国有资本向社会保障基金转移是防范和化解资金缺口风险、实现共同发展的重要途径。要统筹兼顾五个关系，实现连续性和治理性，构建共享型社会发展体系。

一是统筹考虑国有资产转让的具体目标与长期制度的关系。

我们应该着眼于人口老龄化的未来，在社会保障体系长期可持续发展的基础上，推进转移支付的制度化。一是允许各地探索适当的转移比例，各地可以根据人口结构、老龄化程度等实际情况，进一步研究并动态调整合理的转移比例范围，实现国有企业改革发展、社会保障基金可持续运行和经济社会高质量发展之间的平衡，增强政策执行的灵活性和可操作性。第二，促进转移安排的制度化。中央政府可以进一步出台转移支付的具体指导措施，深入研究转移支付的范围、比例和具体实施路径，使转移支付成为一项长期的制度安排，增强应对人口老龄化和社保基金缺口风险的灵活性和适应性，让全民长期共享国有企业改革发展成果。

第二，要统筹考虑中央和地方在国有资产转让中的权责关系。

将国有资本转为社会保障基金，要处理好中央与地方的关系以及地方之间的利益调整和分配。第一，要统筹兼顾中央和地方的平衡。一方面，切实明确中央和地方政府在基本养老保险隐性债务和过渡成本中的责任，合理界定地方国有资产转移规模与中央财政补贴规模的关系，实行中央政府责任分工和分担制度，充分发挥中央财政的内在职能，调动地方国有资产转移的积极性；另一方面，合理确定国有资产转让比例与国有资产收益上缴财政比例的关系，促进国有企业和社会保障基金的协调可持续发展；第二，要统筹兼顾，兼顾地区公平。要将地方国有资本弥补社会保障历史债务与国家基本养老保险总体规划相结合，正确处理地方国有资本转移补充与企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的逻辑和责任关系，实现各地区国有资产共享公平合理发展的目标，促进地区间公平均衡。

第三，统筹国有资产转让与国有企业改革发展的关系。

社保基金控股与国有企业的互动及其公司治理功能有待进一步发展。首先，从国有企业改革和治理现代化的角度来看，应着眼于国有企业单位(社保基金)持有国有股的问题，将国有企业改革与国有企业单位持有国有股结合起来，以完善公司治理结构、扩大国有资本职能为主要目标，进一步推进国有企业股权多元化改革。二是充分发挥创业主体的治理优势，成为国有企业改革的助推器和公司治理现代化的创新者；同时，它还有效地体现了外部适当监督和决策制衡的作用，进一步完善了国有企业的治理结构，提高了公司治理水平，促进了国有资本的保值增值。

第四，统筹考虑国有资产转让与资本市场稳定发展的关系。

国有资本向社会保障基金的转移及其在资本市场的投资应坚持“优化结构、谨慎退出、动态调整”的原则。一是根据资本市场结构、总量和行业兴衰动态调整国有股投资主体的投资规模和方向，努力成为资本市场的向导、风向标和价值发现者，进一步优化资本市场结构，促进资本市场的发展和完善。第二，国有股承担主体应制定更长期、更稳定的投资计划和运行机制，审慎减持、转卖和退出国有股，实施长期、价值投资，实现投资安全与盈利平衡，逐步培育健康投资、价值投资、绿色投资和共享投资的中国资本市场。同时，为我国养老保险基金入市和养老金融体系建设提供了有益的借鉴，实现了国有资本、社保基金和资本市场的多重联动和相互促进发展。

第五，统筹国有资产转让与社会保障体系优化完善的关系。

国有资产的转移与社会保障体系的优化密切相关。一是要统筹国有资产转让与社会保障缴费负担的关系。要进一步明确国家、单位和个人的法律责任，不仅要分清主体责任，还要做到主体责任公平。合理设计企业缴费基数和缴费率，充分考虑企业健康运行与资金可持续发展的关系，优化社保基金资金来源结构，转变社保基金支持模式，增强内生动力。第二，要统筹考虑国有资产转让与代际收入分配的关系。一方面，要合理确定转移比例，统筹兼顾利益攸关的职工和退休人员之间的分配关系，实现代际分配的公平与平衡；另一方面，要考虑不同地区、不同行业的实际发展，合理确定转移规模，统筹考虑不同行业类型和规模企业的实际发展，优化一代人内不同劳动者群体之间的收入分配关系，实现代际公平均衡分配。(资料来源:经济日报，作者:李沛重庆国际投资咨询集团智库研究中心)