强化市场作用 加快经济体制改革

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与过去相比，改革在广义上发生了变化。2019年，改革力度有望超过预期，重点深化国有企业、财税、土地、市场准入、社会管理等领域，强化竞争政策的基础地位，营造公平竞争的制度环境等诸多方面。

2019年，将成立一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，重点是增强微观主体活力，加快企业经营向资本经营转变，提高国有资本配置效率，使国有资本越来越强，使国有企业改革在2019年深入扎实。

在民营企业方面，要创造一个法制环境，在制定有关企业的重要政策时，必须听取企业的意见，并设定一个合理的过渡期。在招标和土地使用方面，各类所有制企业和大、中、小企业一视同仁。对资源开发、交通运输、市政管理等领域的民间投资，除另有规定外，将取消最低注册资本、股权结构等限制。同时，保护民营企业家的人身安全和财产安全。

在财税体制方面，要减少税费和补贴，建立中央和地方财力和权力相匹配的体制，完善地方税制，规范政府债务融资机制。

至于资本市场的发展，由于资本市场在金融运行中发挥着重要作用，因此将从交易制度和引导更多中长期资金进入等方面采取一些措施。同时，推动上海证券交易所设立科技板块，尽快试点注册制度。

过去40年改革开放的发展依赖于商品和要素的开放，主要是在现有国际经济和贸易规则的框架下，通过引进和输出产品、技术、资本和人才，以及更好地利用国内外市场，与世界经济接轨。然而，随着内外部环境的变化，推进从数量开放向质量开放的升级势在必行。所谓制度开放最根本的要求是注重监管层面，促进国内监管与国际监管的融合，体现监管的一致性。中央经济工作会议明确提出向制度开放转型，这意味着中国在开放过程中已经触及了深水区，表明中国在扩大开放方面迈出了实质性的一步，中国应该积极参与多边贸易体制规则的建设。

2019年，中国将推动全面取消负面清单以外其他领域的外资准入限制，实现境内外资本市场准入标准一致。促进为国家经济开发区引进高质量的发展政策文件；进一步优化投资环境，废止和修改与现行开放政策不一致的法律、法规和规范性文件。完善中央和地方外商投资企业投诉机制，保护外商投资合法权益。预计将采取进一步措施放宽市场准入，负面清单将越来越短，知识产权保护将得到加强。积极拓展进口领域，注重降低制度成本和促进贸易便利化，进口关税水平将进一步下降。

随着农村劳动力向城市的不断转移，就业已经成为衡量国家现代化程度的标准之一。同时，稳定的就业有助于提高人民的生活水平，增加人均可支配收入，这不仅满足了人们日益增长的改善生活的需求，也保证了居民有足够的购买力，为经济增长创造了有利条件。尽管当前就业形势总体乐观，但随着国内外不确定因素的增加，一些企业的生产经营受到影响，加之就业领域固有的总压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业和自主创业的需求日益增加。要稳定整体就业形势，必须进一步强化政策，完善措施。

通过增加企业稳定岗位补贴、返还失业保险费、加强对小微企业的金融支持等政策措施，帮助面临暂时经营困难的企业，特别是小微企业，保持企业正常经营和就业稳定，避免大规模集中裁员和减员，保持就业规模和稳定局面。

同时，支持创业载体建设，推动创业创新向更高水平、更高质量发展，充分发挥创业带动的就业倍增效应，扩大就业容量。深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上，推进全国养老保险统筹。然而，鉴于不同地区的利益差异很大，除非中央政府大力推动，否则可能不会取得迅速进展。

财政和货币政策的实施重点

中国的经济发展既有长期的结构性问题，也有短期的供需失衡。长期的结构性问题取决于改革的推进，从制度层面进行积极探索，以期释放改革红利和空效应，通过改革纠正要素配置的扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展的弹性，保持经济的长期积极基本面。短期问题需要宏观经济政策的反周期调整，其中最重要的是财政和货币政策。

2019年，积极的财政政策将稳定总需求，坚持以供给面结构改革为主线，认真落实“巩固、提升、升级、平滑”的八字方针，充分发挥财税政策的结构性调控优势，增强微观主体活力，促进经济高质量发展。关键是“强化”和“提高效率”。

“加大力度”是指增加减税和支出。第一，增加减税和降低成本。一方面，扩大减税规模，坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，要推动更明显的减费，清理和规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。第二，增加财政支出。根据经济形势和各项支出需要，财政支出规模应适度扩大。同时，地方政府专项债券规模将大幅增加，以支持在建重大项目建设，弥补不足。

“提高效率”是指提高金融资本配置效率和金融资本使用效率。提高财政资金配置效率，要坚持保持压力，突出重点和薄弱环节，进一步调整和优化支出结构。加大对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投入；政府应过紧日子，减少一般支出，严格控制“三公”预算，将一般支出削减5%以上，取消低效和无效支出。要提高财政资金的使用效率，必须将预算绩效管理贯穿于预算编制和执行的全过程，更好地促进政策的有效性；继续盘活金融存量资金，收回所有长期难以支出的沉淀资金，统筹安排急需金融支持的领域。

自2018年以来，中央银行已经使用了多轮有针对性的RRR削减、mpa政策参数调整、创建tmlf工具等。，这不仅保持了货币政策的流动性合理和充裕，而且增加了结构性的方向性控制，为经济稳定增长创造了条件。

2019年，货币政策仍被描述为“稳定”，但这并不意味着它将保持不变。货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并应保持适度的紧缩，不要过松也不要过紧。我们将根据形势变化，增强货币政策的前瞻性、灵活性和针对性，积极动态优化货币政策，加强反周期调整。灵活运用货币政策工具，加强政策沟通与协调，平衡总量与结构的关系，发挥“多种支持”的政策协同作用，从供给和需求两方面共同夯实货币政策传导的微观基础，保持合理充裕的流动性和合理稳定的市场利率水平，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，促进货币信贷和社会融资规模的合理增长，为供给方结构改革和高质量发展创造适宜的货币金融环境。

当然，现在货币政策稳定经济的关键不在于释放多少流动性，而在于如何向实体传递流动性，疏通货币政策的传导机制。这样，货币政策与财政政策的合作将得到加强，利率市场化改革将迈出更大步伐。商业银行内部考核和服务机制也将发生变化，激励相容机制将逐步形成，鼓励银行积极加大对实体经济的支持力度。

加强短板建设，形成强大的国内市场

一个强大的国内市场不仅能对国内经济形成巨大的推力，还能极大地提高国际经济潜力，而中国有潜力打造世界最大的国内市场。强大国内市场的形成不仅对经济增长起着直接和最终的决定性作用，而且巩固了中国企业生存和发展的基础，推动了企业和人民的投资、生产、就业和收入。它还可以依靠巨大的国内市场来增强中国的影响力，并在国际游戏中获得有利地位。

要形成强大的国内市场，一系列有针对性的经济政策和具体措施是不可或缺的。除了大规模减税、减费外，还应采取加大市场化改革力度、打破市场壁垒等措施。一般来说，它可以概括为两个方面。一是从环境方面改善消费和投资环境，让消费者放心消费，让投资者大胆长期投资。二是加强短板建设，增加有效供给，提高产品质量和水平。

就消费而言，将从创新流通方式、优化消费环境、扩大商品和服务供给等方面全面推出促进消费升级的措施。首先，着力扩大消费规模。因地制宜促进汽车和家电消费。有条件的地方，要加大政策支持力度，满足人民群众对绿色智能新型汽车和家电的消费需求；促进农村消费升级和扩大，支持优质工业品下乡。

第二，注重提高消费质量。适应居民消费由注重“量”向追求“质”的转变，加强产品和服务标准体系建设，通过标准实施促进质量提升，全面实施消费升级行动计划，增加优质商品和服务供给，更好地满足优质消费需求。

第三，着力提高消费能力。提高居民消费能力和预期，实施个人所得税特别附加扣除政策，切实保障农民工工资支付，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，保障人民基本生活。

第四，着力改善消费环境。加快完成道路和能源建设中的不足，促进农村生活环境的改善，加强市场监管和执法，加强对失信的联合处罚，完善消费后评价制度，完善消费者权益保护机制。

第五，着力完善消费政策。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，实施医疗、养老、家政等生活服务业税收优惠政策，加强文化、旅游、体育等领域土地利用政策的落实，着力营造有利于商业零售创新发展的制度环境。

就投资而言，首先是弥补基础设施建设和其他领域的不足，特别是基础设施、交通骨干网和贫困地区的重大水利工程。其次，新基础设施以新技术和新工艺为主要方向，工业投资以先进制造业为主要方向。此外，要加快打破各种不合理的门槛，取消和减少阻碍民间投资进入短板等重点领域的附加条件，进一步调动民间投资的积极性。

作为推动中国经济增长的传统三驾马车之一，投资一直在稳定经济增长中发挥着重要作用。2019年，建议围绕“建设和改造”两个关键词加大投入。其中，“转型”就是突出制造业的技术改造和设备更新。所谓“建设”，就是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。

同时，项目审批时间大大缩短，市场准入进一步放宽，投资环境得到改善。

与此相关，为了扩大消费能力，收入分配政策将会有所进展，即通过政策调整，中低收入人群的收入水平将会提高，消费能力将会增强；为了促进私人投资，将逐步出台有关企业家和资产保护的法律法规，以稳定预期和增强信心。

制造业是实体经济的主体，是高质量经济发展的关键。中央经济工作会议确定的2019年重点任务中，第一项是推进制造业高质量发展，坚定不移建设制造业强国，这凸显了国家发展制造业的坚定决心和态度。

为此，我们将加快清理更多产能过剩行业，建立公平、公开、透明的市场规则和法治经营环境，增强微观主体活力，发挥企业和企业家的主观能动性，促进积极激励和优胜劣汰，培育更多优质企业。注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

2019年将在关键新材料突破、工业互联网基础技术和产品突破、大型飞机创新等关键领域组织实施重大项目。加快制造业创新中心建设，构建一批重点行业知识产权运营公共服务平台，鼓励企业利用知识产权参与市场竞争。继续开展智能制造试点示范，完善智能制造国家标准体系。鼓励大企业进一步做大做强，注重培育和发展创新能力强的小巨人企业和个人冠军企业，促进形成大、中、小企业融合发展的局面。

包容性创新政策体系将加快建设，加大政府投入，大力支持关键核心技术，推动新一代人工智能的创新发展。适度推进重大科技基础设施布局和建设，进一步完善支持首批示范应用的招标、政府采购等政策措施。修订战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快建设一批国家产业创新中心。同时，升级各类“双创新”平台载体，加强风险投资对“双创新”的支持和引导，开展全国产教一体化试点建设。服务业综合改革试点继续实施，推进先进制造业和现代服务业深度融合。

强化市场作用，加快经济体制改革

与过去相比，改革在广义上发生了变化。2019年，改革力度有望超过预期，重点深化国有企业、财税、土地、市场准入、社会管理等领域，强化竞争政策的基础地位，营造公平竞争的制度环境等诸多方面。

2019年，将成立一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，重点是增强微观主体活力，加快企业经营向资本经营转变，提高国有资本配置效率，使国有资本越来越强，使国有企业改革在2019年深入扎实。

在民营企业方面，要创造一个法制环境，在制定有关企业的重要政策时，必须听取企业的意见，并设定一个合理的过渡期。在招标和土地使用方面，各类所有制企业和大、中、小企业一视同仁。对资源开发、交通运输、市政管理等领域的民间投资，除另有规定外，将取消最低注册资本、股权结构等限制。同时，保护民营企业家的人身安全和财产安全。

在财税体制方面，要减少税费和补贴，建立中央和地方财力和权力相匹配的体制，完善地方税制，规范政府债务融资机制。

至于资本市场的发展，由于资本市场在金融运行中发挥着重要作用，因此将从交易制度和引导更多中长期资金进入等方面采取一些措施。同时，推动上海证券交易所设立科技板块，尽快试点注册制度。

过去40年改革开放的发展依赖于商品和要素的开放，主要是在现有国际经济和贸易规则的框架下，通过引进和输出产品、技术、资本和人才，以及更好地利用国内外市场，与世界经济接轨。然而，随着内外部环境的变化，推进从数量开放向质量开放的升级势在必行。所谓制度开放最根本的要求是注重监管层面，促进国内监管与国际监管的融合，体现监管的一致性。中央经济工作会议明确提出向制度开放转型，这意味着中国在开放过程中已经触及了深水区，表明中国在扩大开放方面迈出了实质性的一步，中国应该积极参与多边贸易体制规则的建设。

2019年，中国将推动全面取消负面清单以外其他领域的外资准入限制，实现境内外资本市场准入标准一致。促进为国家经济开发区引进高质量的发展政策文件；进一步优化投资环境，废止和修改与现行开放政策不一致的法律、法规和规范性文件。完善中央和地方外商投资企业投诉机制，保护外商投资合法权益。预计将采取进一步措施放宽市场准入，负面清单将越来越短，知识产权保护将得到加强。积极拓展进口领域，注重降低制度成本和促进贸易便利化，进口关税水平将进一步下降。

随着农村劳动力向城市的不断转移，就业已经成为衡量国家现代化程度的标准之一。同时，稳定的就业有助于提高人民的生活水平，增加人均可支配收入，这不仅满足了人们日益增长的改善生活的需求，也保证了居民有足够的购买力，为经济增长创造了有利条件。尽管当前就业形势总体乐观，但随着国内外不确定因素的增加，一些企业的生产经营受到影响，加之就业领域固有的总压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业和自主创业的需求日益增加。要稳定整体就业形势，必须进一步强化政策，完善措施。

通过增加企业稳定岗位补贴、返还失业保险费、加强对小微企业的金融支持等政策措施，帮助面临暂时经营困难的企业，特别是小微企业，保持企业正常经营和就业稳定，避免大规模集中裁员和减员，保持就业规模和稳定局面。

同时，支持创业载体建设，推动创业创新向更高水平、更高质量发展，充分发挥创业带动的就业倍增效应，扩大就业容量。深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上，推进全国养老保险统筹。然而，鉴于不同地区的利益差异很大，除非中央政府大力推动，否则可能不会取得迅速进展。

“五个增长”推进相关改革

在当前中国经济发展的背景下，稳定增长的关键不在于政府年度gdp增长计划的推动和各级政府行政命令的推行，而在于投资者的信心和消费者增加消费的意愿。信心来自期望，理性的期望来自理性的判断。这里，关键在于良好的制度安排和强化的改革。为此，建议从2019年的“五个增长”开始推进相关改革:

第一，深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个试点。

二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减负、公平竞争、解决融资难等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。

三是加大产权保护改革力度，继续推进产权案件的甄别和纠正，推动解决一批民营企业因政府失信而侵犯产权的问题。

第四，加大激励和保护企业家精神的力度，建立规范的企业家参与企业政策制定机制。

五是加大商业环境优化力度，全面推进大中城市和国家新区商业环境评价。

(写作:胡少伟)