美国如何为创新技术“端茶送水”

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制造创新是一个复杂的过程，就像接力赛一样，不仅需要在途中快速奔跑，还需要出色的交接技术，这样才能赢得最后的胜利。从基础研究、通用技术开发和工程改造，到商业应用和大规模生产，每个阶段都有自己不同的规则体系。通常，没有一个组织能够坚持到最后。这是制造业创新中最令人痛苦的马拉松式消耗战。

美国制造业通过设计覆盖三层结构的创新系统，构建了一个巨大的创新生态系统，为制造业创新提供了源源不断的养分。

这不仅是美国政府解决蓝领工人就业问题的短期举措，也是获得国家战略竞争优势的选择。(资料来源:东方集成电路)

对制造链完整性价值的再认识

美国国家科学技术委员会(nstc)下属的先进制造技术小组委员会在2018年10月撰写的《保持美国先进制造技术领先地位的战略》报告中指出，“只要制造业的创新被激活，美国就能保持全球先进制造业。”竞争力。”最重要的一点是建立一个高效可控的制造价值链。这句话表明，美国工业界对发展高端制造业的态度近年来发生了很大变化，并日益成为政府和工业界的主流认识。

这意味着我们不能像苹果模式那样设计和销售，并放弃制造。换句话说，应该有高利润，以及支持制造环节或具有比较优势的核心制造技术，否则创新土壤将缺乏必要的养分。在这种认识下，传统微笑曲线所强调的国际分工越来越受到挑战。

因此，这不仅是美国政府解决蓝领工人就业问题的短期措施，也是获得国家战略竞争优势的选择。

覆盖整个产业链的创新联盟

中国熟悉的美国制造(American Manufacturing usa，前身为nnmi)近年来已非常规范，14个创新研究机构已申报、审核并多次开放。这是美国罕见的政府布局和规划指导下的集体行动，为我们提供了清晰完整的路径论证。

为了保持美国先进制造业的竞争力，美国于2014年通过了《制造业振兴和创新法》，并建立了由大学和研究所牵头、各种生产、教育和研究实体参与的制造业创新网络。其核心内容是在选定的制造领域建立一批制造创新研究机构(以下简称创新中心)，其主要职能是致力于开发技术成熟度为3~7的技术，加快先进制造技术的开发、转化和推广，使实验室先进制造技术成果能够迅速推广到行业，最终提高美国制造业的核心竞争力。

每个创新中心专门研究特定的先进制造技术领域，包括政府部门、相关企业、行业协会、大学、国家重点实验室等。作为成员，整合相关国家资源，构建“政府、产业、大学和研究所”共同参与的创新生态系统，使技术筛选和技术路径选择更贴近市场。同时，还设计了一些机制，以促进成员之间的信息共享、设施共享和合作开发，形成从基础研究到应用开发再到商业生产的完整技术创新链，使先进制造技术的成果得到有效转化和应用，并有效弥合基础研究和产品开发之间的差距。

创新中心采用商业化运营模式，初期由政府和会员共同出资，逐步过渡到完全自力更生，最终实现自我持续发展。创新中心采用以董事会为核心的现代公司治理模式。“政府、工业、大学和研究所”中的所有各方都有一定的董事会席位，并有很强的整合资源的能力。

早在1988年，美国联邦政府就设立了“制造业扩展合作伙伴计划”，并通过与美国各州政府、地方政府、行业和大学的密切合作，在美国各地建立了制造业服务创新网络，其主要功能是为美国中小制造企业提供各种技术和创新服务。以国家为中心，为区域制造业提供点对点服务。

权益转让拉开了技术转让的帷幕

高效创新生态系统的核心是有效保护知识产权。知识产权制度是创新生态系统的基础，正如产权制度是市场经济的基础一样，它始终发挥着基石的作用。

当美国制造创新网络一个接一个出现在舞台上时，负责实施的美国先进制造国家项目办公室专门发布了《美国制造创新网络知识产权指南》，指导各创新中心根据自身情况提出知识产权保护、共享和发布方案，以保护各方的合法权益，避免权益纠纷。

早在1980年，为了鼓励科研成果的传播，美国颁布了著名的《百度专利和商标保护和使用法》。通过转移联邦政府资助的科研成果的权益，极大地激发了各种创新主体致力于成果转化的动力，使美国在全球竞争中继续保持其技术优势。

该法案开启了美国技术转让的帷幕，大学和研究所的研究人员愿意进行具有商业潜力的科学研究。

美国大约有340个国家实验室。2017年，联邦政府投资约1500亿美元用于研发，其中三分之一用于国家实验室。为了促进大量实验室成果的转化，美国成立了国家实验室技术转移联盟，要求每个实验室划出一定比例的资金进行集中管理。此后，每年，转移联盟都不遗余力地通过各种宣传活动和机构对接将国家实验室成果推向市场。

从1996年到2015年，国家实验室技术转移联盟在促进美国技术创新方面发挥了非常重要的作用。只有技术转让对美国经济的贡献包括:工业总产值高达1.3万亿美元，国内生产总值5910亿美元，新增就业430万人。

随着《百度法案》有效保护高校对政府投资的知识产权需求，高校纷纷开始建立技术转移机制，促进科研成果转化。麻省理工学院最著名的技术转让办公室在最近十年(2008-2018年)颁发了2000多项美国专利，并与公司签署了专利许可协议，其中190多家是初创公司。

为了激发中小企业的创新活力，美国于1982年通过了《小企业创新与发展法案》，并启动了中小企业创新计划。它要求美国联邦政府中研发支出超过1亿美元的各部和各委员会给予一定比例的资金支持中小企业的成果转化。这个计划原本只打算实施8年，但现在已经实施了。最大的国防部一直非常重视中小企业的创新计划，并组织专门机构分阶段提供指导。

为了进一步支持中小企业的创新，该计划实施10年后，美国国会通过了《加强小企业研究与发展法案》，设立了直接财政援助计划，以促进研究机构向小企业的技术转移，从而鼓励中小企业参与资金申请。前提是小企业必须与大学、非营利研究机构等合作。，双方应该一起申请。这种约束高校的方式主要是为了有效促进科技成果从R&D机构向中小企业的转移，提高中小科技企业参与国家研发活动的能力。中小企业缺乏创业热情和创业精神，但它们需要设计良好的温室来提供合适的温度、湿度和养分。

更快、更准确的创新系统

领导和促进美国国防工业发展的国防部一直致力于推动制造业的创新。

其高级研究项目局一直在促进技术创新。它创造了许多从军用到民用的技术转移，如互联网、全球定位系统和无人驾驶。2014年，国防部加快发展“颠覆性技术”，积极开辟“外部创新”渠道。2015年，它成立了一个快速创新的国防创新实验单位，并在硅谷成立了第一个机构，以融入硅谷的本地商业和资本生态。根据它的设置，“精确连接”和“快速签名”是它的签名动作，它的主要任务是在商业中发现创新技术，并快速将其转化为军事用途。国防创新试验单位大大缩短了新技术的开发周期。

曼泰克计划始于1956年，是国防部的一项技术改造投资机制，通过开发和应用先进制造技术和工艺，降低武器装备的采购和维护成本，支持美国国防工业的基本能力。

通过三军联合制造技术委员会下设的先进制造企业、复合材料、金属材料和电子四个专业委员会，实现了技术变革的快速融合。该计划的年度成本稳定在2亿美元左右，主要是发展国防制造业的共性技术，以此作为制造业创新的重要中间环节。

国防部2019年在R&D的预算高达900亿美元。在这个庞大的R&D预算中，各种R&D计划根据不同的成熟度进行管理和推广。根据美国问责局提供的国防部2013年长期计划审计报告，20个不同服务的R&D项目严格按照不同阶段进行了精确的技术改造。这同样适用于外部项目，如中小企业创新计划。

美国制造业创新系统是一个多前沿、平行推进的系统。在制定政策和法案的过程中，通过公开参与，逐步达成全民共识，构建复杂的制造业创新系统生态雨林。(作者:林雪平，中国科协智能制造学会智能制造研究所副所长；金(上海大学校长、党委书记)

资料来源:Lookout