不紧凑城市的烦恼：如何填满那些大城小镇

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城市是人类最伟大的发明。

爱德华·格尔在《城市的胜利》一书中说，正是城市的邻近性极大地提高了交流的效率，从而吸引了更多的人参与交流并逐渐形成规模。

作为最有效率的空航空公司，在一座现代化的摩天大楼里，可能会同时有无数的方案推演和无数的商务谈判。人们聚集在空的一个小房间里，但他们主宰着全球资本和商品交易及流通。

中国改革开放的四十年就是城市化的四十年。人们如此渴望涌向城市:长江三角洲和珠江三角洲的城市聚集了大量的人口和资本，形成了今天的城市群体，并与世界城市竞争。

城市和人

今天，我们提出推进以人为本的城市化，这不仅是经济发展的结果，也是经济发展的动力。当一个新的城市或街区出现时，人群络绎不绝，商业氛围浓厚，当地的经济增长不会很糟糕。相反，是时候让我们为它的城市化而担忧了。

然而，我们遗憾地发现城市化的许多悖论:一些城市建造了大型建筑，但缺乏工业和人口；一些已经宣布饱和的城市仍在涌向它们。

从南到北，从沿海地区到内陆地区，从一线城市到小县城，许多新区和新城镇都有appeared/きだよきだよよきだよききだだよきbuildings和不太受欢迎的街道，它们被标为“/”

在这些城市的背后，存在着许多风险，如房地产泡沫破裂、资金链紧张甚至断裂、城市发展缺乏产业支撑等。

在北京大学国家发展研究院博士论坛上，周其仁教授为中国城市“大蛋糕”问题提出了一个很好的解决方案。他主张用“紧凑型城市”来解决城市人口过多的尴尬局面。在他看来，中国城市太大了，不可能变成充满活力的城市。

然而，数据显示，在过去的五年里，中国只有19个城市经历了城市收缩和人口增长。大多数城市仍在全速扩张，各种新城市和新区仍在扩张，扩张速度远远超过人口增长速度。

根据国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心2013年进行的一项调查，各省市(包括县级市)规划了3000多个新城和新区，其中20个省平均至少有一个新城和新区，规划最多的城市是沈阳，共有19个城市，而广东省的平均城市数为1.78个。

最近，《2017年中国城市建设统计年鉴》正式发布，我们可以从详细的统计数据中观察到:从2013年到2017年，这些快速增长的城市在五年内实现了预期的人口增长吗？

数据，让我们陷入沉思。

进化学说

人口一直是考虑城市发展的重要指标，城市间的人口流动在很大程度上是由经济发展驱动的。合理的人口结构也是城市可持续发展的动力。

目前，中国建成区面积超过100平方公里的城市有128个，比2013年增加了22个。其中，山东、江苏和广东建成区面积较大的城市较多，广东省的建成区面积居全国首位。

从排名靠前的城市可以看出，沿海开放省市基础设施相对发达，人口吸引力较强。北京、重庆、广州、天津、上海、东莞、深圳、成都、南京和Xi的建成区均为中国前十名，这既是历史原因，也是经济发展的结果。

从2013年到2017年，就城市建成区的增长面积而言，一线和二线城市表现突出，这也表明大城市的经济活力对移民更具吸引力，人口的流入加速了这些城市的扩张。

但是如何保持人口流入和城市扩张之间的适度比例呢？是一个科学问题。过去五年，中国城市建成区的增长率约为17.49%，人口增长率约为13.44%。由此可见，中国的城市建设倾向于“先建设，再吸引人”。

从这次发布的紧凑城市名单来看，最大的城市大多是沿海和南方城市，尤其是上海，它一直是中国最紧凑的城市，拥有空.最高的利用效率

对于一个城市来说，人口增长代表了它的发展潜力。以成渝、Xi、昆明为代表的西部城市正以明显的速度扩张。成都城市人口增长较好，增长近300万人，年均增长13.49%。另一方面，北京和上海的增长明显疲软。北京方面声称，人口数量已经连续两年下降，这是由于非资本职能的放松。

另一方面，鄂尔多斯(600295)、张家港、韶山等城市的建成区面积和城市人口不是增加而是减少，值得思考。这些城市的人口大多流向省会城市，因此如何在与省会城市的竞争中找到优势应该是当务之急。

以曾经被称为“鬼城”的鄂尔多斯为例，2013年至2017年，其建成区面积增加了3.84平方公里，而城区常住人口减少了11.09万。乌兰察布是与乌兰察布相邻的另一个城市，五年来，建成区面积增加了10平方公里，但常住人口减少了34，100人。

这些数据显示，空城市化的隐忧仍然困扰着这些城市。

那些欠发达的城市

与紧凑城市列表相反，非紧凑城市列表的影响可能更直观。排名前20位的非紧凑型城市大多位于边境省份，这些省份的城市规划在不同程度上不切实际，而且对土地的使用非常贪婪。

按照人为的“期望”来规划人口是“空市”现象的“罪魁祸首”。正是基于对人口流入趋势的错误判断，导致了大规模的城市规划，基础设施投资也是根据这一规划实施的，最终造成了严重的浪费。

然而，在城市建设中，也有许多误解。许多城市盲目追求“高与高”，到处都是绿地、生态公园、宽阔的道路和大型广场。空这样的城市只会吸引城市白领。对于从事更广泛的传统行业的就业人口来说，他们没有合适的生存和就业机会。

国家发改委小城镇研究中心首席经济学家李铁认为，这种城市规划的目标实际上是发展房地产，因为城市景观和高大形象与房地产的概念相匹配，客观上提高了更多人进入城市的门槛，形成了一种人口排斥机制。

由于这种规划理念，城市不紧凑，人口流入难以实现，甚至出现负增长。

即使在紧凑的城市列表中，非法的空城市化仍然存在。以广州南沙新区为例。早在1993年，国务院就批准成立南沙经济开发区，并于2012年批准了广州南沙新区发展规划(2012-2025)。根据该规划，到2025年，南沙经济开发区的常住人口将达到230-270万，公共设施和市政基础设施将按300万人口进行分配，投资数千亿资金。

南沙新区成立已有20多年，但南沙新区人口只有72.5万，实际人口增长趋势仍与预期相差甚远。

在过去的五年里，中国城市建成区与城市人口的差距不断扩大，城市扩张的速度远远超过了城市人口的增长速度。

为了观察建成区与城市居民人口之间的关系，我们将城市居民人口/建成区定义为城市紧凑指数，紧凑指数小于0.5的城市不是紧凑城市。事实上，一平方公里可以容纳10，000人，这也是住房和城乡建设部的一般标准。《河北省熊安新区规划纲要》提出，人口密度应控制在每平方公里1万人的标准。

数据显示，从2013年到2017年，中国的建成区面积增加了8370.1平方公里，但城市人口仅增加了5821.7万。按照上述标准，新建城区仍有2548.4万人的缺口。

根据2017年的数据，44个城市的比例小于0.5，占样本城市的6.92%。这意味着在这些城市中有一种强烈的空城市忧虑。

从紧凑城市名单中可以看出，嘉峪关、吐鲁番、日喀则、石嘴山、钦州、鄂尔多斯、乌兰察布、金昌、营口、承德、拉萨、六盘水、连云港(601008)、衢州、威海、伊春等16个地级市，其余为县级市。

由此可见，我国地级市的建设规划存在着很大的问题。由于快速的城市建设和微弱的人口增长，这些城市中的大多数都遭受了严重的城市衰退和人口损失。

如何填充人

既然缺乏人气，当然我们必须尽力吸引人。从2017年开始，中国城市中所谓的“抢人战争”硝烟弥漫。然而，这些掠夺人民的战争仍然是基于学历。

李铁认为，当一个城市的人才准入以学历为基础时，它实际上排除了该城市的大部分在职人口。要看一个城市的扩张和发展，更重要的是看第二代和第三代。一个城市的活力取决于年轻人口和后代的教育水平。

世界上大多数移民城市成功的原因在于外来人口后代教育水平的提高，这为城市人口提供了充足的高素质劳动力后备大军。

李铁认为，目前一些城市提出的城市人才准入条件仍然存在很强的短视行为，忽视了更具活力、更能满足城市就业需求的农民工，实际上相当于放弃了城市未来的发展机遇。

人们进城的脚本从未停止。如果有些在减少，其他的肯定在增加。

从数据中我们可以看出，中国人口流动的总趋势仍然是从偏远的欠发达地区向沿海发达的省会城市流动。更为严重的是，中西部一些城市的工业机构无法满足农村人口的劳动力需求，人口仍在一个接一个地流向大城市，这极大地限制了这些城市的发展。

此外，一些人口明显减少的城市仍在扩张，特别是辽宁的沈阳和广东的揭阳。

我们建立了一个指数变化模型来观察五年后欠发达城市的变化。

据初步预测，未来五年，将有52个城市成为欠发达城市，其中广东揭阳最有可能成为欠发达城市。在过去五年的数据中，城市居民人口减少了1，278，100人，而建成区增加了28平方公里。在数据变化趋势中，只有9个现有的“欠发达城市”可以摆脱空的隐忧。

从复杂的数据分析中，我们可以得出一个共识:城市的胜利不是政府领导的城市建设运动的胜利，而是人民用脚投票的胜利。在这只看不见的手的指挥下，政府可以利用这一趋势成为地区经济的新贵。一旦偏离市场逻辑，即使它的禀赋良好，它也不会赢得未来。

(实习生王文琦也参与了这篇文章)