周其仁：西部怎样跨越赶超

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作者:周其仁，北京大学国家发展研究院院长

建议1:准确衡量“差距”

摘要

●所谓区域间的均衡发展并不意味着总量均衡，这是永远不可能做到的，但人均经济总量是可以均衡的

●只有通过衡量人均国内生产总值，甚至人均国民生产总值，我们才能准确地衡量在开放条件下你所在的地方与其他地方的差距

●经济活动不是按照行政级别配置的。如果他们不得不被“扭曲”，发展的焦虑将挥之不去

记者:从去年全国各地的“成绩单”来看，东西部的发展差距是在扩大还是在缩小？

周其仁:东西方的发展存在客观差距。问题的关键是如何恰当地衡量这一差距。如今，民意仍然被用来比较以行政区划为边界的行政权力之间的经济总量。这不可避免地会导致偏差。因为不同的地方有不同的土地面积，不同的人口，不同的生态和资源条件。

也许最好考虑更多的“单位面积产量”，如人均经济总量或每平方公里经济总量。增加单位面积产量有两种方法，一种是加大分子，另一种是缩小分母。对于西部地区来说，分母的减少值得更多关注。例如，许多人去东部工作，这减少了居民人口的分母，增加了人均经济总量。另一个例子是缩小土地开发范围，使脆弱的生态环境得到修复，每平方公里开发土地的产量也将提高。

在要素流动中，要更加注重区域发展的实现，在要素流动中，人是最活跃的，“人往高处走”，向收入机会越来越高的地方迁移。如果我们不仅密切关注国内生产总值，即行政范围内的国内生产总值，而且关注国民生产总值，即一个地方人民创造的经济总量，包括移居到其他地方的人，竞争的结果可能因地而异。就像四川人在世界各地奔跑一样，把世界上四川餐馆的净收入计入四川的贡献是不容易的。

因此，所谓的均衡发展并不意味着任何地方的总产出几乎相同。从发达经济体的实践来看，甚至不可能实现地区之间的总量平衡。但是，我们可以争取地区间人均经济总量的办法。像日本这样的大东京地区大约有4000万人口，经济总量占全国的三分之一。北海道与日本相比如何？它只能与人均收入相比较，后者可以更接近。原因是北海道的许多劳工都去了东京，而当地的“分母”减少了，所以单位面积的产量增加了。

记者:在流动过程中应该考虑地区差异的问题。

周其仁:是的。“分子”和“分母”应该同时出现。考虑到单位面积的产量，或者更彻底地说，考虑到包括外流人口在内的经济贡献，我们可以准确地衡量开放条件下一个地方与其他地方之间的差距。地区经济总量可能存在很大差距，但只要人均收入接近，我们就应该承认差距正在缩小。

国家“十三五”规划提出了功能区划问题。不同的地区有不同的生态和资源条件，所以经济发展的重点是不同的。但是，如果你看看民意排行榜，不管其他人有多大，有多少人，承担什么样的生态恢复责任，不管他们在历史上做出了什么贡献，都直接高于行政范围内的经济总量。

互相比较是没有好处的。地方政府也应该有一定的集中度，也就是说，他们不应该听从民意。领先不一定光荣，落后不一定可耻。这是浙江省提出英雄概念的一个好方法。温州人早就说过，他们有三个温州经济体，一个在国内，一个在中国其他地区，一个在国外。这是一种开放的心态。

记者:四川刚刚推出了一种新的县域经济评价方法。183个县分为四类:城市主城区、重点开发区、农产品(000061、诊断单位)主产区和重点生态功能区。

周其仁:县不同于县。经济活动不是按行政级别分配的，而是按市场效率分配的。分类评估就是要注意这些区别。县委书记不会被“扭曲”，国内生产总值的焦虑可以在一定程度上得到缓解。在今天的开放环境中，我们怎么能闭门思考呢？即使是最简单的产品也不能解决其行政区划内的所有生产、供应和销售问题。分类是开放流动的现实在思维中的体现。在一些地方，重点是生态恢复，在一些地方，生活条件得到改善，在一些地方，“分子”变大，以帮助其他地方“承担”一点增长压力。不要听大的差距，只要冲进心脏，抓住眉毛和胡须。

建议2:有效的服务“流程”

摘要

●开放不仅仅是中国对世界的开放。中国各省市之间、市县之间应该是一个开放的状态

●政府应该为人民和企业服务。最重要的是为他们“移动”服务。只有把“顾客”送好，我们才能吸引更多更好的“顾客”

●四川在这一大群农民工身上下大力气是对的。回来是有条件的，帮助他们在外面更好地发展是无条件的

记者:同时对“分子”和“分母”大惊小怪是一个简单的事实。然而，在某个地方，官员们可能会被“缠住”——通过减少分母来实现追赶和跨越并不值得骄傲。

周其仁:现在每个人都对开放和发展有了共识，但这种开放不仅仅是中国对全世界的开放。中国所有的省市和所有的市县都应该是开放的。这是我们发展现代经济的前提。经过40年的改革开放，我们不能严格地思考问题。与劳动力外流相比，我认为地方政府更容易卷入项目和资金的外流。每个人都习惯于在行政区划范围内吸引投资，只想着把其他地方的项目吸引到自己管辖的地方，却很少考虑哪个项目最合适。

记者:地方政府在吸引投资方面有越来越多的全球“眼光”，但它们不一定有全球“眼光”。毕竟，他们必须管理一亩三分地。

周其仁:关键是要清楚地理解和接受“流动性”。在一些地方，我们很乐意引进项目和企业。当我们听说当地企业要搬走时，我们非常不高兴。这是人的本性。问题是这个项目来自哪里，它将选择最好的条件。市场在流动中分配资源，财富在流动中产生。人们必须接受这种流动，而不是接受这种现实，并坚持使用行政权力来拉动项目和保持项目，这往往适得其反。

如果政府想为人民和企业服务，最重要的是“流动”服务。什么是产业转移？它为什么会动？是不是转给我了，再也没转给我了？没有这个东西，我们必须继续前进，没有人能阻止我们。我们只能思考这个问题，研究下一步会发生什么？

一定要在动态中思考。政府应该做好商业环境，使其尽可能具有吸引力，并增加其对当地优秀企业的粘性。至于企业来不来，本地企业来不来，本地企业到其他地方发展，并不完全取决于一个地方的行政权力。市场参与者需要流动，所以我们不能用固定和非流动的框架提供“服务”。

如果你不让一个强大的企业去一个让他更强大的地方，将来没有人敢来找你。另一方面，它是服务到点，为企业在正确的时间移动到正确的地点提供服务。如今，许多优秀的公司不得不在全球范围内竞争。政府服务包括企业移动服务。如果我们积累了这方面的经验，我们就能抓住机遇，在这个过程中迎头赶上，实现跨越。

服务提供商也是如此。四川是一个大的农民工输出国，过去政府部门在这方面做了大量有效的工作。回国的机会更大，当然你可以在家乡创业。不过，我们也要考虑机会成本，即如果我们放弃，继续在其他地方发展，会否更昂贵呢？

现代经济是一种集聚经济，各种要素聚集在最合适的地方，变得更大更强，带来更多的长期机遇。

农民工在实践中证明，四川为珠江三角洲和国民经济做出了巨大贡献。几十年后，我们可以有条件地回来，但更重要的是，农民工按照中央政府的要求融入当地城市，因为这更符合经济发展趋势，前景更好。如果你不回来，你可以为你的家乡做贡献。马是海南人。他离开海南出国留学，成为腾讯的一员，然后为家乡做出更大的贡献。

建议3:加快形成“枢纽”

摘要

●城市之间应该有一个开放的系统。最优经济规模不同于最优社会治理管理。经济活动越多越好

●世界交通地图改变了世界工业地图，现代经济活动必须依靠枢纽。大城市和大都市地区是世界财富网络的节点

●四川建设国家国际航空空枢纽是赢得未来的战略举措。关键是要实现完全接入，避免航空空铁路和公路的分割

记者:四川省委提出了“一枝多支、五区合作”、“四向拓展、向全区开放”的发展战略，这意味着各地要充分发挥优势，突出特色，优势互补，协调发展，同时进一步与省内外先进生产力接轨，不断拓展和发展新的空空间。这是否反映了你所说的通过流动实现地区发展？

周其仁:我认为这与过去只在行政区划内吸引投资大不相同。战略决策已经完成，剩下的就是实施。加强成都与其他城市的互动重要吗？成都辐射活跃，所有城市都支持集聚。实施新的部署并不难，我们必须研究现状和症结，包括概念的症结，以便开出正确的药方。

关于互联互通，政府有一篇很棒的文章要写。现在经济在运转，经济的规模是在流动中形成的。我们为什么要建造粤港澳大湾区？为什么要建设长江三角洲城市群？为什么要建设成渝城市群？今天，各省的边界还不足以涵盖经济和市场的范围。如果我们不认识到这一点，它可能成为发展的障碍。位于世界制高点的交通枢纽，如内河、空交通和地面交通，已经完全开放，交通地图改变了工业地图。

最大的集装箱船可达20，000至30，000标准箱，运输成本分散在每一种商品上，几乎可以忽略不计。现代经济与古代经济有很大不同，古代经济分布相对均匀。现代经济活动依赖于节点和枢纽。大城市和大都市地区，连同它们周围的一群大城市和小城市以及现代农村，是世界财富网络的节点。

我们不能再把传统农业文明的行政结构视为紧身衣，而必须覆盖现代经济。成渝城市群应该如何发展？这不是在地图上画一个圆圈的问题。最重要的是要突破行政界限，鼓励来去自由。

天府国际机场正在四川兴建，这是一个国际航空枢纽空与原来的双流国际机场。这是一个重要的战略，也是任何企业都做不到的。

记者:有些人担心运输成本太高。

周其仁:从长远来看，运输革命将会继续，未来成本的降低将会是巨大的。现在的问题是要真正建设一个枢纽，要实现全方位的通达，不要分割空的铁路和公路的通航，也不要管理铁路、空的管道通航空有一种理论在日本叫做“枢纽建设城市”，即把城市建设在一个综合交通枢纽上，而许多商业服务和公共服务都集中在过去。我们不去高速公路和高速铁路上的城市，我们缺乏像上海虹桥这样的综合枢纽。

建议4:研究具体的“问题”

摘要

●把握行业，以行政区划为边界，可以分层次建设，也可以分层次建设。不撞车是很奇怪的

●要了解这个行业，你应该多听听企业家、科学家和投资者的意见。你不能做决定，你不能犯错误，你必须认真研究这个问题。

●西南交通大学的职务科技成果和所有制改革可以解放思想，解放项目，这是四川抓住科技创新机遇的法宝

记者:归根结底，高质量的发展需要以产业为重点。你有什么建议？

周其仁:说到工业，有几个高频词，比如建筑和建造。我认为政府应该谨慎使用它。政府修了一个金窝，尽最大努力欢迎企业的到来，但不管他们来不来，他们都有翅膀，飞过许多地方，所以他们总是要选择。如果他们都以行政区划为边界，层层建设，不崩溃，自然会有产能过剩。

政府最基本的职责是营造一个良好的市场环境，具有法律基础，产权界定清晰，保护有效，并保持生态边界和社会公正。我不是说政府不应该把重点放在工业上，而是要在多年经验教训的基础上，改变引导经济以工业为重点的方式。今年，工业和信息化部(MIIT)重点发展人工智能，列出了17个制高点，并向世界发布了英雄榜，与其手里拿着补贴“大米”包围一群多嘴的人，还不如多年不生产优秀产品。

记者:不同的地方需要不同的凤凰。各地可能并不真正了解自己在发展工业方面的比较优势。

周其仁:研究“自己”也很有学问。要在海南建设一个国际旅游岛，首先应该邀请一批企业家和专家来参观。我认为这是个好主意。同样，在四川这片土地、这座山和这片土地上，政府应该向上门的企业家学习信息。他们喜欢什么？根据什么？以前的项目有什么影响？多听取科学家、企业家和投资者的意见。政府在信息、了解各种政策、掌握大量最新信息、汇集各种信息、然后综合和制定地方工业发展战略方面也有自己的优势。千万不要让党政官员拍着脑袋做出产业决策。

如果一个县、一个乡、一个市、一个省关起门来搞工业规划，我觉得规划的钱都浪费了。与工业规划相比，我认为政府应该多做的一件事是研究“问题”，研究工业发展兴起的原因。主观能动性起什么作用？客观总趋势扮演什么角色？企业扮演什么角色？秘书和市长扮演什么角色？总结经验教训。

杭州现在以阿里为荣。杭州有没有规划互联网产业，制定互联网产业政策？或者你看到阿里展示标志并在蛋糕上加糖霜了吗？现在，一些地方完成规划后，他们不总结经验教训，扔掉草稿，邀请一群专家，花一笔钱，变得越来越漂亮。相反，他们把规划变成了一个大产业。抓住这个行业不可能是一个骗局，但我们必须真正研究这个问题。

工业是一个大词，产品是最强大和实用的。我们应该研究具有比较优势的产品，一种产品对应一种产品，一种产品对应一种产品。有些人不太了解工业。他们知道的越多，说的越多。这都是空的话。你待在市场上就会知道。有用的是所有的产品。真正强大的决策是产品决策。如果你不真正深入并好好看看，不要看世界，不要看中国的好地方，不要深入产品的细节，或者只是喊口号，就不应该有再次掀起“产能过剩”浪潮的小机会。

记者:除了改善营商环境，政府还应该在哪些方面发挥力量？

周其仁:我对西南交通大学关于把职务科技成果转化为所有权的改革很感兴趣。这能解放多少人的思想和项目？！只有这样，我们才能抓住科技革命和工业革命的机遇。依靠官员和经济学家来赶上技术革命？我找不到门。这次改革对四川来说是一个法宝，可以吸引很多教授，吸引很多项目在这里落地。改革也可以形成战略优势。

政府有很多事情不能做，也有很多事情可以做。例如，我们是否努力对制造工人进行系统培训？改进制造产品的基础是什么？这取决于合格的生产工人。在德国，有人介绍说，一个家族企业主的儿子没有接受过专业培训，永远不会碰机床。中国政府在产品标准制定和质量检测方面的努力与中国作为世界制造业大国的地位仍有很大差距。

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