盘和林：区域融合构建宜居宜业宜游大湾区

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2月18日下午，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，粤港澳大湾区规划正式公布。

根据《纲要》，粤港澳大湾区将建设世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。其中，到2022年，粤港澳大湾区综合实力将显著增强，世界级湾区和世界级城市群框架基本形成；到2035年，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，带动和带动周边地区的能力进一步增强，全面建成宜居、宜业、宜旅游的世界级海湾地区。

事实上，早在上个世纪，就有学者提出建设海湾地区。然而，国际经验表明，海湾地区的建设不是一蹴而就的。最著名的国际三大大湾区(三藩市、纽约和东京)的整个发展过程已经经历了近百年。因此，随着粤港澳的发展逐步走向成熟，工业、教育和金融水平的提高，随着粤港澳大桥建设的完成，提出海湾地区的建设规划符合国民经济发展的需要。

从总体规划来看，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区、广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年底总人口约7000万。它是中国开放程度最高、经济活力最强的地区之一，在国家整体发展中发挥着重要的战略作用。

大湾区的建设将遵循世界各国海湾地区建设的总路线，结合我国的实际情况，进行创新，最终实现宜居、宜商、宜游。要成为世界级的宜居城市集团，仅仅拥有自然地理优势是远远不够的。随着中心城市的建设，它将成为节点城市或宜居中心。从这个意义上说，《纲要》中提到，交通基础设施和信息基础设施的建设不仅将在经济与工业的联系中发挥关键作用，而且在宜居性方面具有前瞻性。

同时，笔者认为，自发性在粤港澳大湾区建筑中也会发挥出独特的魅力。与世界其他地区海湾地区的发展相比，中国海湾地区的发展更加自由化。旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区已经通过一步一步的规划走上了自己的发展道路。粤港澳湾地区是在各城市自由发展的基础上形成的，依靠区域经济发展过程中的极化效应逐步扩散、连接和融合。正是这种自发形成的城市群赋予了粤港澳大湾区更多的趋势属性。由于自由发展，粤港澳大湾区的每个城市都有一个更加独特的区域品牌。

因此，《纲要》的意义在于将湾区建设提升到战略高度，进一步扩大区域发展格局。在大湾区的“2+9”城市中，极点驱动和区域辐射将变得非常明显。广州、深圳、香港、澳门的内外部联动和产学研结合将进一步加快区域优势的整合。将香港建设成为更具竞争力的国际大都市，将广州建设成为国际大都市，将深圳建设成为创新之都，将澳门建设成为世界旅游休闲中心。

事实上，大湾区的发展规划为经济发展带来了更多的机遇。大湾区建设不仅是一个经济概念，也是一个社会概念。过去两年，香港、澳门和内地的联系越来越紧密，无论在经济和文化方面。在“一国两制”的背景下，香港、澳门和内地在很多方面其实有很多不同。因此，大湾区的建设也是一种文化的融合和发展。

正如《纲要》第八章的标题所示，大湾区未来建设的方向将是建设一个适合居住、工作和旅游的高品质生活圈。坚持以人为本的发展理念，拓宽不同层次教育的合作与交流，促进中西艺术文化的交流与发展，形成更高效的社会保障和医疗体系将是未来的发展方向。凭借自然地理优势、成熟的现代金融产业体系和自由积极的金融支持，大湾区“两步走”规划将吸引全世界的目光。

(作者是中国财政科学研究院应用经济学博士后)