任泽平：上不了天落不了地 通用航空产业薄弱潜力巨大

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开放带来新的投资机会。近年来，在各项政策的引导下，中国通用航空空产业的发展条件日趋成熟。然而，中国通用航空空“上不了天，下不了地，产业弱”的问题依然存在，巨大的发展潜力有待释放。

作者:任泽平，首席经济学家，恒大经济研究院院长

正文:恒大研究院的任泽平申明辉坐了

前言

开放带来新的投资机会。近年来，在各项政策的引导下，中国通用航空空产业的发展条件日趋成熟。然而，中国通用航空空“上不了天，下不了地，产业弱”的问题依然存在，巨大的发展潜力有待释放。

文本

国际经验表明，航海业对陆地面积大的大国有很大的价值

空通用航空是指民航空从事公共航空空民航运输以外的空.

通用航空空产业是以飞机制造为核心的战略性新兴产业体系，涵盖导航运营、综合保障和延伸服务。它具有产业链长、服务领域广、带动作用强的特点，将成为国家拉动投资、促进消费、促进转型的重要选择和新的经济增长点。

与公路和铁路运输相比，空通用航空具有建设成本低、配送灵活等优点。能够满足地面交通不便地区的客货运输需求，具有巨大的运输、经济和国防价值。因此，世界上陆地面积最大的国家，如美国、加拿大、巴西和澳大利亚，都有相对发达的航海业，中国与上述国家有着巨大的差距。从可通航的飞机数量来看，美国和巴西分别为21万架和1万架，而中国在2017年只有2984架；从一般机场来看，美国、巴西、澳大利亚和加拿大目前分别有20，000个、3，350个、2，000个和1，200个，而截至2018年6月，中国只有168个取得证据的一般机场；就总飞行时间而言，美国已达到2480万小时，而中国在2017年只有81万小时。中国通用航空空产业发展与经济发展水平严重不一致。

通用航空空工业对各国的经济发展都有很大的价值。2017年，仅全球通用飞机制造的收入就达到202亿美元。根据美国通用航空空制造商协会(gama)的数据，美国通用飞机制造收入约为105亿美元，占全球的52%。2015年，通用航空空相关产业为美国经济贡献了2190亿美元的整体经济产出，占gdp的比重

美国通用航空空公司在世界上处于领先地位。在政策方面，20世纪90年代，美国提出了“小型飞机运输系统”(sats)计划和“空中部高速公路”(hits)计划，这极大地促进了美国通用航空在基础设施方面的发展，美国有2万个通用机场，其中3/4是私人投资，私人资本的参与度很高。此外，领先的飞行服务网络和完善的物流服务体系落实了导航飞行的最低管理理念，有效降低了导航飞行成本，极大地促进了行业发展。

航海业在经济、社会和国防领域都有巨大的潜在贡献

通用航空空产业链长、服务领域广、带动作用强，肩负着提升高端装备制造能力、完善综合运输体系、改善民生、提升消费的使命，能够同时服务于国民经济的一、二、三产业，将成为国家拉动投资、促进消费、促进转型的重要选择和新的经济增长点。

从产业的上游来看，航空空产业是一个产业链长、技术附加值高的国家战略性高技术产业。空通用航空的直接相关产业包括飞机制造和维修、机场建设和运营、地面支持系统等。蓬勃发展的航海业将推动空.航空领域的技术创新空通用航空间接相关产业包括空航空航天、先进材料、机械制造、自动控制、电子信息等一系列高科技产业。，以及空通用航空的联动效应

从飞机制造业的角度来看，国内需求正在稳步增长。2017年，中国通航船队规模达到2984艘，同比增长15%，新增飞机389架，近10年复合增长率为13%。据估计，通航飞机的年销售量约为300亿架，未来将保持稳定增长。通用航空空飞行时数从2010年的370，000小时增加到2017年的840，000小时，复合年增长率为12%,直接带动了保险、航空材料和石油等相关行业的收入。

从机场建设的角度来看，每年可以带动数百亿的建设投资，而后续的机场运营也将带动相关行业的收入。各级通航机场建设投资5000-5亿元。根据“十三五”期间建设200个通航机场的预测，通航机场建设投资规模约为500亿元。

从行业下游看，空通用航空用途广泛，经营形式多样，兼具生产工具和消费品属性，同时可以服务于国民经济的一、二、三产业，服务领域广，带动作用强。例如，导航业务可以服务于农业和林业喷洒，导航空播种，导航空监测在第一产业，导航空勘探，管道检查和石油飞行在第二产业。世界上60%的导航飞行服务于运输，体育，娱乐和医疗救援。

空通用航空的另一个重要价值在于“服务社会”。空通用航空运营公司众多，覆盖面广，模式灵活实用，可在应急救援、医疗救援、警用航空等领域发挥重要作用。其中，航空空医疗救援被称为“最有效的救援方法”。目前，大多数发达国家已经建立了完善的航空空医疗救援体系，而德国直升机空可以实现救援美国航空/医疗救援覆盖60%的州际公路网，并可以在20分钟内为84.5%的人口提供服务。国航空医疗救援仍处于起步阶段，未来发展潜力巨大。

空通用航空的发展是实施国防和民用技术一体化发展战略的有益举措。空通用航空是集“国防与民用技术一体化”为一体的民用领域之一，最具“军民融合”潜力。加强空通用航空的国防能力建设，把精干的常备军和强大的民航后备力量结合起来，可以补充低/”

3中国通用航空空产业发展的主要瓶颈

一个是“不能去天堂”。目前，中国实行空管理空综合防范空域管理系统，这是低空.

第二，“不能倒在地上”。由于空低严格的政策管理，行业发展缓慢，通航机场审批繁琐，投资回报率低，地方政府和民间资本不积极投资建设通航机场。截至2018年6月，中国共有168个普通机场。尽管各省计划到2020年建设612个通用机场，但自2017年以来，仅新建或运营了35个通用机场。与美国2万个通航机场相比，我国通航机场建设速度较慢，不能满足实际需求。

第三，行业疲软。中国的导航市场需求尚未释放，导航制造、运营和服务尚未形成巨大的消费基础，导致中国通用航空空研发和制造能力薄弱，国际竞争力不足。导航运营服务处于发展初期，产业链中企业的数量和规模相对有限，产业活力有待激活。

4加快发展中国通用航空空产业的政策建议

导航产业兼顾科技和消费，在拉动投资、促进消费和促进转型方面发挥重要作用。为改善导航产业投资环境，建议从空域管理体系、空域资源规划、机场建设、飞机制造和区域试点五个方面进行推进。

1.理顺国家空域管理体制，划分空域军民航空的权责，完善现行空域管理模式，并从system/〳解决其在低空空域管理改革中的飞行安全责任问题。民航应全面负责民航交通管制区内的航行活动，使军用和民用航空摆脱繁重的飞行安全责任，消除军用和民用航空的low/き，建立军用和民用空管理的联合运行机制，完善空域的管理法规，加强低空管制能力建设，逐步减少航行审批环节和作业限制。

2.加强国家空域的顶层设计，加强国家空域资源的统一规划，实现国家空域的分类管理。积极借鉴空航空发达国家的经验和做法，综合考虑军用航空/民用航空空领域的使用需求，对全国空领域进行统一规划。同时，加强国家干线路网规划，推进单向大通道线路的规划和实施，推进枢纽控制区建设，加快繁忙枢纽区空域的优化。努力实现空安全防范、飞行安全和航行飞行的最佳方案，满足空民用运输导航、空通用导航和navigation /き军用导航的要求

3.弥补一般机场建设的不足，根据需要科学规划布局，调动各方投资建设的积极性。未来，综合机场布局应贴近市场和服务需求，重点完善综合运输体系，加强区域合作，合理匹配民用运输机场和综合机场，协调服务保障设施建设。通过放松管制、税收补贴等配套政策，调动地方政府、民间资本等参与者的积极性。

4.提高R&D和制造业能力，鼓励科技创新，构建完整的航运制造业体系。建议通过引进配套产业政策，建设国家导航研发体系、创业平台和工程中心，支持制造适合中国导航需求的具有自主知识产权、高质量、低价格的完整飞机和关键零部件，提高空国航的制造水平，全面降低中国飞机采购成本。

5.根据不同地区的需求特点，重点发展不同的导航服务。例如，东部地区人口密集，经济发达，对官方航班和医疗援助的需求很大。西部地区人口稀少，地面交通不便，迫切需要发展短途运输服务，以方便民生和货物运输，同时为国防稳定和应急救援提供飞行基地。

通过实施上述五个方面的改进措施，将逐步解决我国航海业无法上天、无法下地的问题，进一步释放产业发展的活力和潜力，充分发挥航海业在经济、社会和国防领域的巨大战略价值。

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