证券时报：加大养老金调剂力度 合理科学对待全国统筹

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地方养老金缺口问题是不可避免的。数据显示，中国存在职工基本养老保险缺口的省份越来越多。2014年，中国有三个省，2016年扩大到七个省。2017年，有10多个省份的养老金支出超过收入。各省自主经营的养老金不仅无法应对本年度的收支缺口，而且还会随着人口老龄化而逐渐加剧。

受老龄化和人口外流等多种因素的影响，东北地区面临着严重的养老保险支付问题。近日，财政部专家康佳建议，尽快将基本养老金的统筹机制提升到全国水平，使南方等地积累的养老金余额能够向东北等地调整，以满足急需。

地方养老金缺口问题是不可避免的。数据显示，中国存在职工基本养老保险缺口的省份越来越多。2014年，中国有三个省，2016年扩大到七个省。2017年，有10多个省份的养老金支出超过收入。各省自主经营的养老金不仅无法应对本年度的收支缺口，而且还会随着人口老龄化而逐渐加剧。

如何解决这个问题？根据2010年通过的《社会保险法》，基本养老保险基金将逐步在全国范围内协调，其他社会保险基金将逐步在省级范围内协调。随后，中国“十二五”规划和社会保障“十二五”规划也提出要在全国范围内实现基本养老金的统筹规划。据了解，只有北京、上海、天津和福建实现了省级统筹，大部分省市的养老基金统筹仍处于“县级统筹”和“市级统筹”的水平。

国家总体规划不能顺利推进的原因有很多。经济发展程度差异很大，导致不同地区养老保险的支付和征缴水平不同；同时，有些地方是流出地区，负担较重，而另一些地方是流入地区，负担较轻。因此，不同省份可支付养老金的月数差距开始扩大，养老金余额的差异很大，空赤字省份的数量显示出上升的迹象。与此同时，应该指出，中国不同地区的经济和社会发展水平的差距远远高于发达国家，不可能只看各省之间现有平衡的差异。虽然经济发达地区支付更多，但生活成本很高，而且还有许多养老金要分配给未来的退休人员。例如，每月5000元的养老金可以让欠发达地区的人们过上体面的生活，但在发达地区，退休人员的生活水平可能会大幅下降。

上述矛盾不仅存在于各省之间，而且存在于各省不同地区之间，这是难以在省一级制定总体规划的根本原因。国家总体规划的困难可能超出了大多数人的乐观预期。要实现这一目标，前提是中国经济发展的地区差异大大缩小，简单粗暴地吃一大锅米饭是不可行的。去年6月，国务院决定建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，并确定了到2020年实现省级统筹的目标。这一政策显然是务实的，没有盲目地提出“吃在一个锅里”。当前，我们的工作重点应该是落实国务院的各项政策，完善调整体制，加大调整力度。中央财政应该加大对有缺口省份的拨款，国家社会保障基金可以开始向有特殊困难的省份拨款，使其养老金支付具有可持续性。与此同时，这些省份也应该实行自助，适当调整养老金支付标准，并尽量先推迟退休。

自我国实行中央与地方分税制以来，中央财政转移支付已经包含了平衡地区差距的功能。全国养老金的集中相当于在此基础上的另一次再分配，这涉及到金融体系的重大变化，因此我们应该非常谨慎。如果在实施总体规划之前确实有必要再进行一次再分配，则必须充分讨论和论证其合理性和公平性，并对再分配的程度进行详细的分析和衡量。例如，人口的流入和流出可以作为衡量因素，流入面积可以按照一定的公式对流出面积进行补偿。总之，无论在理论上还是在实践中，国家养老保险统筹问题都应该深入研究，而不是草率行事。

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