人民日报：迈好“物流强国”的坚实一步

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改革开放40年来，中国交通运输和物流共同发展，物流基础设施网络基本形成。但是，我们也应该看到，与发达国家相比，我国的物流成本普遍较高，物流运作效率有待提高，这是一个需要进一步解决的问题。在中国经济进入高质量发展阶段的今天，全社会的物流需求转向结构优化，区域间的发展需求更加均衡。“一带一路”的建设也期待着国际物流发展的扩大。与此同时，物流业面临着越来越大的节约资源、节能减排的压力，因此有必要改变发展模式，尤其是顶层设计。

在这方面，不久前发布的《全国物流枢纽布局和建设规划》正是时候。规划提出“到2035年，基本形成适应现代经济体系的全国物流枢纽网络”，在全国127个城市规划建设6种类型的212个全国物流枢纽，形成“通道+枢纽+网络”的物流运营体系，有利于解决系统规划不足、空布局不完善、资源整合不彻底等问题。明确的“时间表”，明确的“着陆点”，具体的“施工图”……规划的颁布，对于提高物流业的发展质量，支持和引导实体经济降本增效、转型升级具有重要意义。

目前，随着产业向中西部地区的梯度转移和国内消费的逐步释放，中西部地区已成为空物流发展的新空间。由于地域辽阔，物流需求相对分散，在现有的物流组织模式下，难以充分发挥大运量铁路的优势，公路的长距离点对点运输成本过高。因此，改革物流组织模式势在必行。国家物流枢纽的布局和建设不仅是对物流业发展薄弱环节的精确政策，也是适应新形势、新要求的长远规划。因此，空将中西部地区作为物流枢纽布局建设的重点，全国212个物流枢纽中有一半以上位于中西部地区，明显强于以往的规划；在政策上，加大对中西部地区物流枢纽建设和运营的支持力度，提出适当提高中西部地区铁路运输费用和枢纽资金支持比例，引导和培育中西部地区物流枢纽加快发展。

国家物流枢纽作为物流系统的核心基础设施，在国家物流网络中起着关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。建设国家物流枢纽，要以公共服务领域为重点，督促中央预算主要投资公益性强的基础设施建设，如铁路专用线、多式联运设施、公共信息平台、军民用物流设施等，以加强公共服务产品的供给。其中，依托枢纽构建现代供应链、快递物流、电子商务、冷链等专业化物流服务网络离不开整个物流监管协调和网络运营组织，培育协同高效的运营商是关键。

最近，一些城市被列为“全国物流枢纽承载城市”，这反映了助推效应。必须明确，国家物流中心不搞大规模开发建设，主要是整合升级现有物流基础设施，加强设施设备共享，践行绿色物流发展理念，提升物流中心社会化服务功能。只有这样，我们才能朝着成为物流强国迈出坚实的一步。

(作者是国家发改委宏观经济研究所运输服务与物流研究室主任)