走出去智库：反思“一带一路”：问题与应对之策

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随着国际社会的“升温”，只有通过必要的反思，“一带一路”倡议才能更好地向前推进。今天，cggt发表了一篇关于“一带一路”的文章，供关心“一带一路”建设的读者阅读。

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《南华早报》4月7日报道称，波音公司营销总监透露，正是中国“一带一路”计划带来的机遇为波音公司推出新的797机型提供了“关键”动力。波音公司看到越来越多的国家加入“一带一路”，这使得开通更多航线成为可能。

“走出去”智库(cggt)观察到，自近六年前提出“一带一路”倡议以来，一些欧美国家已经从最初的担忧和疑虑逐渐转变为接受。意大利成为第一个加入“一带一路”倡议的七国集团成员；卢森堡和中国签署了关于合作建设“一带一路”的谅解备忘录；德国、法国、英国和新西兰等主要发达经济体向“一带一路”倡议伸出了橄榄枝...

4月下旬，第二届“一带一路”国际合作峰会论坛将在京举行。目前，包括近40位外国领导人在内的数百个国家的代表已经确认了他们的参与。随着“一带一路”建设由“大写意”向“工笔”转变，一系列超出预期的国际合作成果，使一些国家逐渐放开误解或偏见，加快了加入“一带一路”倡议的步伐。

随着国际社会的“升温”，只有通过必要的反思，“一带一路”倡议才能更好地向前推进。今天，cggt发表了一篇关于“一带一路”的文章，供关心“一带一路”建设的读者阅读。

想要一些吗

cggt，中国走向全球智库

1、需要防止“一带一路”建设战线过长，基础设施投资过多，外汇储备过度消耗。

2.中亚是“一带一路”倡议的理想目标地区，应定位为“一带一路”的核心地区。

3.中国应从消费市场入手，从两个方面发展“一带一路”消费市场。

上导轴承

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正文/吕刚

华东师范大学国际问题研究所所长

中亚研究中心主任

2019年是“一带一路倡议”实施的第六年，第二届“一带一路”国际合作峰会论坛将于4月在京举行。如何在保证中国利益的同时，使沿线国家甚至更多的国家获利，从而更好地推进“一带一路”倡议，是目前应该考虑的一个重要问题。因此，有必要对“一带一路”五年来的建设进行战略审视，找出问题，探寻根源，提出对策，使“一带一路”建设健康稳步发展。

首先，执行一带一路倡议的主要问题

习近平主席在推进"一带一路"建设五周年座谈会上指出:"共同建设'一带一路'符合全球治理体系改革的内在要求，体现了相互帮助、共担责任的命运共同体意识，为推进全球治理体系改革提供了新思路."建设“一带一路”是建设人类命运共同体的重要举措，受到世界各国特别是发展中国家的广泛欢迎和响应。尽管取得了巨大成就，但在实施“一带一路”倡议方面仍存在一些值得注意的问题。

首先，要防止泛化、“空集权”和“一带一路倡议”政治化的可能发展趋势，避免原有界限逐渐模糊、摊点越来越大的现象。在实施“一带一路”倡议的早期阶段，有一个习惯性的划界。沿线国家约有65个，基本分布在欧亚大陆的腹地和边缘两个地理板块，由“丝绸之路”贯穿。从另一个角度来看，“一带一路”的边界也可以作为中国大周边地区的另一种表达。在此基础上，中国与沿线国家的经济合作非常受欢迎，这也是包括美国和欧盟在内的西方大国早期对“一带一路”采取观望态度的原因。然而，随着专家学者对“一带一路”的解读日益多样化，越来越多的国家被纳入其中，从60多个国家到100多个国家，涵盖了世界上几乎所有的地缘政治领域，实施内容也从经济合作扩展到许多领域。负面影响逐渐显现:第一，一些人对倡议的解释包罗万象，缺乏重点和核心领域；第二，长期战略规划不明确，在政策层面陷入了一场硬仗；第三是唤起美欧大国的警惕。

其次，必须防止“一带一路”建设战线过长，基础设施投资过多，外汇储备消耗过多。据国有资产监督管理委员会(SASAC)统计，自“一带一路”倡议推行五年以来，仅中央企业就在沿线国家承担了3116个项目，分布在185个国家，新签对外承包工程合同超过5000亿美元，海外总资产超过1万亿美元。如此大规模的投资远远超过了当年的马歇尔计划，对国际政治经济结构产生了一定的影响。中国的外资大多集中在基础设施建设上，利润微薄，回报时间长，难以转移。它很可能会留在沿线国家，成为“公共产品”(商务部副部长钱克明)。一带一路前五年的强势出击，主要是靠中国丰富的外汇储备，这是改革开放40年积累的财富。在和平时期，外汇储备是国家硬实力的弹药库，可以用于国家的战略急需。过度消耗外汇储备可能导致国家竞争后劲不足和其他战略缺陷。

第三，美欧大国态度的转变和沿线国家的政治变化对“一带一路”的推广造成了很大的阻力。随着“一带一路”倡议在覆盖国家和实施内容上的延伸和拓展，欧美等主要国家已经改变了最初对“一带一路”的观望态度。他们认为，在“一带一路倡议”的帮助下，中国在全球范围内发动了全面进攻，严重挑战了西方主导的世界秩序。因此，他们开始采取对策，利用沿途国家的政治变化来阻挠“一带一路”的进程。在这种背景下，随着斯、希、马、巴、波政治变革，“一带一路”开始面临严峻挑战。沿线国家的一些新政治家开始质疑与中国签署的合作协议。“中国债务陷阱理论”的争论也出现在国际舆论圈中。

二、“一带一路”倡议面临的战略制约

在当前的国际背景下，执行《一带一路倡议》有三个战略制约因素。如果我们无视这些战略约束，盲目鲁莽地向前推进，必然会导致沿线地区乃至整个国际社会的反弹，造成国家利益的巨大损失。这三个战略限制是:

首先是对主权至上原则的限制。“一带一路”沿线的大多数国家都是战后独立的新兴国家，珍惜国家主权和民族独立，坚决反对外来干涉。这意味着任何大国都很难长期影响这些国家的政治变化。中国的合作项目和巨额投资很可能因政权崩溃或政策变化而遭受损失。此外，“一带一路”沿线国家的政府可能无力偿还债务，这使得中国支付的费用无法按时收回。

二是大国间战略博弈的制约。“一带一路”的范围包括几个大国博弈最激烈的地区，如印度-太平洋地区和中亚地区。以中亚为例，参与该地区大国博弈的国家包括印度、沙特阿拉伯、土耳其以及除美国和俄罗斯之外的其他地区大国。特别值得指出的是，土耳其利用突厥文化和地理上的邻近性渗透到中亚，并在当地管理方面有着深厚的基础。这些情况表明，中国在推介“一带一路”时将面临一系列竞争对手，形势复杂，可能难以招架。

第三是国际经济秩序规则的制约。具体指两个方面，一是对美元霸权的限制；第二，美国和欧洲对国际市场的限制。“一带一路”沿岸国家，即使是最落后的国家，要想以独立国家的身份融入国际社会，也必须遵守现有的国际经济秩序，这种国际经济秩序仍然是以美元霸权为基础的，而美国和欧洲的国际市场是保证美元霸权的基础。虽然中国经济规模很大，但在一定程度上仍然受制于美国和欧洲。目前，中国进入美国市场的形势相当严峻，而欧洲市场却不太乐观。一旦美欧协调成功，欧洲的大门随时可能对中国关闭。

三、对策

在发现“一带一路倡议”的问题和战略制约后，我们应该如何进行战略调整以避免战略风险？笔者在此提出以下几点想法:

首先，我们应该明确“一带一路”的最终目标。作者认为，我们主要有三个战略目标:

(1)实现人民币国际化，使其成为区域性(非全球性)货币，从而使人民币获得某些国际货币的功能和信用；

(2)建立以中国为主导的国际市场，使其成为仅次于美国和欧洲的世界第三大国际市场；

(3)在前两者基础上建立地方国际经济规则的目的不是推翻美国主导的国际规则体系，而是增强中国在原有国际经济秩序中的话语权。

第二，我们应该界定一带一路的边界和范围。“一带一路”倡议的最初目标是确保西部地区的安全，并将战略空空间扩展到欧亚大陆腹地。然而，其外延不断扩大，超过了中亚，包括东南亚、南亚、西亚、中亚、俄罗斯、中欧、东欧、北非和东非，并被拉进拉丁美洲国家，相当于扩展到全世界。根据中国目前的实力，这种无限制的全球投资是无法承受的，因此有必要再次明确“一带一路”的边界和核心区域。

作者认为，中亚是“一带一路”倡议的理想目标地区，应定位为“一带一路”的核心地区。该地区是一个发展水平较低的新兴地缘政治领域，迫切需要周边国家的援助。对中国来说，投资于较低的经济成本可以带来可观的政治利益。因此，在推动“一带一路”倡议的过程中，最好在中亚进行精耕细作，而不是到处撒网。

第三，在一带一路核心区建设消费市场枢纽。“一带一路”与新疆的发展和稳定密切相关。借助“一带一路”，我们需要建设新疆消费市场，解决新疆的经济出路问题。

新疆乃至大中亚地区，其发展模式仍是传统的工业化模式。在现代经济产业链中，它最多只能作为原料供应基地或上升为出口加工基地。然而，由于地理经济环境远离国际市场和海口，该地区的发展极为困难。如果我们改变思维方式，把发展消费市场作为建设“一带一路”核心区的出发点，可能会更适合本地情况。

新疆和中亚有一定的发展消费市场的基础。他们有一些城市有一定的人口规模，他们都靠近交通干线。虽然城市的规模难以与上海等国际大都市相比，但它们可以在本地开发消费市场，避开交通瓶颈，使交通干线上的城市形成一个广阔的消费市场网络，具有可观的发展前景。当然，也有一些困难。受地理位置的限制，对外交通仍然是发展的最大瓶颈。因此，“一带一路”核心区的建设不能照搬内地的工业化发展模式。必须结合当地经济水平和民生，培育消费市场，逐步提升现代化程度。

中国可以借鉴俄罗斯在这方面的经验。俄罗斯通过影响中亚的消费市场(如为中亚国家提供劳动力市场等)来保持其在该地区的主导地位。)。中国也应该从消费市场入手，通过两个方面发展“一带一路”消费市场:一是从中亚国家购买更多的产品和服务，甚至为他们提供劳动力市场，从而扩大人民币的影响力；第二，新疆将成为“一带一路”核心地区的消费市场枢纽，成为中亚国家与内地产品和服务贸易的“中转站”。

目前，在“一带一路倡议”的具体实施中，战略规划思维不仅没有摆脱旧模式，反而可能加深中国及其沿线国家对西方市场的依赖。中国应收缩实力，突出重点，加大对中亚核心地区的战略投资，打造中国主导的国际市场，充分利用其他区域合作框架，合理“瘦身”一带一路。

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