冯海宁：“一证通考”能否进入更多领域？

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针对全国小汽车驾驶证一证通考和异地分科考试，公安部交通管理局相关负责人10日表示，公安部不断放宽异地申领驾驶证的条件。一是实施全国小汽车驾驶证一证通考，二是开展小汽车驾驶证异地分科考试。此外，全省各地将试行大规模驾驶证申领。这些措施将从6月1日起实施。

去年，公安部出台了20项改革公安交通管理“放行服务”的措施，包括全国机动车“通检”和全省各地小汽车驾驶证“通检”。近几个月来，全省各地小汽车驾驶证“通考”已升级为全国“一证通考”，这表明这一改革非常有效。此外，这次改革不仅仅是“一证过关”，还包括“异地经营”的五种业务和“快捷方便”的五种服务。改革的力度令人惊讶。

这种改革无疑会给公众带来极大的便利，降低相关成本，增强收益感。例如，如果分科考试可以在不同的地方举行，那些在去其他城市学习汽车的路上换工作的人将不再担心驾照考试，因为它可以在附近办理。此外，对于那些正在等待考试的学生来说，如果在他们的永久居住地有太多的人在等待考试，他们可以转到其他城市进行考试，也就是说，他们有更多的选择。因此，我们应该赞扬这种便利的改革措施。

驾照的“一证通考”与4月1日实施的护照“全国通考”非常相似，就是不用四处奔波，就近办理，这是“配送服务”和互联网技术改革带来的红利。笔者认为，虽然目前中国“异地”并不多，但已经成功实施的措施给人们带来了更多的想象和期待。以“一证通考”为例，既然公安交通管理系统可以做到这一点，就意味着其他政府系统也可以借鉴。

比如教师资格考试，目前这种考试公告要求考生只在户籍和人事档案所在地参加考试。下一步能像驾照一样“用一张证书通过考试”吗？如果考生可以在全国任何地方参加考试并获得教师资格证书，这无疑是一次人性化的改革。另一个例子是，一些工程师的考试是以本地化的方式管理的，考生只能在他们目前的工作地点或住所报名参加考试，这也需要改革。

另外，高考真的能达到全国“异地考试”吗？也就是说，考生可以在全国任何地方参加高考，考试成绩在全国范围内得到认可。目前，虽然大部分地方都允许外地务工人员的子女当场报名参加高考，但仍有一些地方有门槛。比如，北京允许外地来京务工人员的子女当场参加高考，但入学门槛很高，只能报考高职院校，这就迫切需要改革。

根据国家统计局的最新数据，2018年中国的流动人口达到2.41亿。可以说，每一次重大的公开考试都涉及到大量的流动人口。考生是否可以停止四处奔波，就近参加考试，这是一个值得考虑的问题。显然，“一个执照通过考试”意味着没有技术问题。问题在于有关各方是否有足够的决心改革“分配诉讼”，是否真正让流动人口的利益得到了保障。

当然，就公安交通管理体制而言，仍有必要继续深化“配车”改革，在全国范围内实施更多的“跨站管理”。例如，全省各地的驾驶证申请能否升级为全国各地的驾驶证申请也需要观察，这是值得期待的。事实证明，为群众谋福利的改革是没有止境的，应该不断推进和探索。