区域经济新信号：不拘一格“抢人才”

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最近，户籍政策的变化引起了广泛的关注。

4月8日，国家发展和改革委员会发布的《关于2019年新型城镇化建设重点任务的通知》(以下简称《通知》)提出，要积极推进城镇就业农民工的定居，“城镇常住人口100万-300万的第二类大城市要完全取消定居限制”，“城镇常住人口300万-500万的第一类大城市要完全放开和放宽定居条件，完全取消对重点群体的定居限制。”特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限得分占主要比重。"

这一政策不仅被视为户籍制度改革的重要一步，也是城市发出的“抢人”信号。“抢人”的背后是中国经济结构、人口结构和产业结构的一系列变化。

首先，从土地面积城市化到人口城市化。

在过去的几十年里，新城镇和新区的建设是区域经济发展的主流。上海交通大学杰出教授、博士生导师明路表示，根据他的研究，早在2014年，中国280多个地级市中就有272个已经建设了地方新城，而开放新城的城市占中国地级市总数的90%以上。这些新城镇的规划面积为69，000平方公里。根据当地规划和保守估计，新城建成后可容纳约6亿人，仍有空间将所有仍生活在农村地区的农民转移到规划中的新城。

因此，“鬼城治理”已成为过去几年的一个关键问题。曾经被视为阶段性gdp驱动力的美丽新城建设，在后期无法转化为实际gdp增长和新的经济发展，这不仅造成资源浪费，也是许多地区“建设性投资”未能发挥其实际作用的重要制约因素。从某种程度上来说，移民政策的放松表明各地已经从征地建房的观念转向了新的人才引进方向。这也是下半年城市化的关键。

第二，从高科技人才之战到综合人口之战。

事实上，早在过去两年，包括Xi、西安等地在内的“抢人战争”已经全面展开，许多二线城市也出台了各种优惠政策。如果我们仔细分析许多吸引人才政策的变化，就会发现越来越多的城市已经开始“上门”，从以前吸引特殊的高科技人才，到后来降低落户门槛。

这并不意味着忽视或轻视高级人才。事实上，如果创造了一个适合发展和生活的环境，人才自然会流向当地。全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦在接受英国《金融时报》采访时表示，在许多大城市，找大学生很容易，但找一个优秀的家庭帮手却不容易。许多地方真正缺少的是普通工人。目前，城市要想提高竞争力，需要各方面的人才。因此，人才之争并不仅限于所谓的高学历和高科技人才。

近年来，随着服务业的快速发展，差异化的高素质人才成为一个新的“短缺”领域。一方面，有裁员造成就业压力的消息，另一方面，有缺乏“灵活”技术从业人员的消息，这表明包括工人在内的就业人口也需要结构优化。事实上，许多行业不需要掌握高难度的技能。良好的服务态度、扎实的行业知识以及灵活学习和使用的能力正成为包括养老行业在内的行业急需的技能。

第三，从百米短跑到马拉松发展模式的争论正在形成。

从建高楼、建公园、新城到关注民生、工商环境、人才成长环境，前者追求大项目、高速发展，后者强调长远布局。事实上，面子工程、基础要素建设、人才吸引、发展环境建设等衬里项目正在逐步落地。

这一轮有许多内陆城市，如Xi、武汉、郑州等。，而这些城市也被认为是这一轮区域发展的最大受益者。

当然，许多人认为，在这一轮“夺人战争”的背后，更有必要找到真正具有比较优势的产业。以Xi为例，虽然其第二产业增速稳定，但与其他1000万人口的城市或所谓的新一线城市相比，仍存在明显差距。在此背景下，Xi平安近年来尝试了推广颤音、引进阿里巴巴等区域总部、加大吸引外资等政策，在城市营销和商业环境建设方面取得了许多突破。

虽然很难在短期内看到该政策的工业成就，但人口效应已经得到反映。据统计，2018年，深圳、广州、Xi、杭州等9个城市人口增长超过20万，4个城市超过30万。除Xi外，其他三个地方都是经济发展较快、具有长期比较优势的地区。可以说，Xi平安在本轮“抢人战争”中初步实现了其政策目标，如何更好地留住人才、发挥竞争优势是其进一步发展的关键。