易宪容：户口全面放开效应基本上已经弱化

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据估计，长江三角洲地区、珠江三角洲地区和东南沿海地区的三个四线城市将受到城市户籍制度改革的最大影响。

作者:青岛大学经济学院教授，易宪容中国社会科学院金融研究所金融发展办公室原主任

近日，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，决定加大户籍制度改革力度。在此之前，城镇常住人口在100万以下的中小城市和小城镇逐步取消了定居限制，城镇常住人口在100万至300万的大城市应彻底取消定居限制。

早在十多年前，随着市场经济的深入，开放城市户口的呼声非常强烈。因为户口的开放不仅可以加快劳动力的流动和劳动力市场化的进程，还可以使农村居民享受城市福利和社会经济成果，加快城市化进程。可以说，由于户口制度是计划经济的最后堡垒，户口自由化和户口制度改革在当时被认为是一项非常重要的制度改革。

然而，随着近年来国内市场的快速扩张，随着国内城市化进程的快速发展，特别是随着人口开始向几个特大城市聚集，不仅这些大城市，尤其是一线城市的经济出现了前所未有的增长，而且也使得大量的人口流向这些城市。对于中国的三、四线城市(也就是那些加大了上述户籍制度改革的城市)，存在着人口净流出。除了房地产市场，这些城市的经济开始呈现整体增长停滞。因此，对于这些城市来说，他们的户口含金量也自然下降。大多数想流入这些城市的人都是农村居民。

就目前的国家政策而言，拥有土地的农民户口的含金量可能远远高于四线城市的人口。因为无论是城市的周边地区还是偏远的农村地区，有土地户口的好处肯定比没有土地户口的人大。因此，目前，估计大多数人都不想让农民把他们的农村户口转移到这些城市。户口制度的自由化对许多农民来说没有吸引力。

事实上，就全国而言，户口的重要性主要体现在一线城市和二线城市，而这两个城市并不是户口制度改革的目标。这是因为这些城市不仅经济发达，而且外国居民流入这些城市后可能会有更多的就业机会，这些城市的许多福利都与户籍有关。尤其是，对于这些城市的打工居民来说，孩子的教育是一个两难的问题。当然，购买住房等不是什么大问题，只要你在这些城市经营企业并缴纳社会保障，只要你有能力支付，就可以解决。当然，没有户口的居民更难享受经济适用房的待遇。

因此，据估计，长江三角洲地区、珠江三角洲地区和东南沿海地区的三个四线城市将受到此次城镇户籍制度改革的最大影响。这些经济体高度市场化和发达，基本上是人口净流入的城市。如果这些城市的户口制度改革和户口迁移完全放开，估计中国东北、西北和华中的许多居民会更愿意搬到这些城市。

发展中的粤港澳大湾区可能会让许多人更容易涌入这些城市。因为粤港澳大湾区在中国的九个城市中，这九个城市分为四类:第一，广州和深圳这两个一线城市是特大城市，它们的户口制度不在这个自由化的范围之内。只能使用现有的户口制度；第二，佛山和东莞，因为人口规模已经超过了大城市的标准，将继续改善现有的分定居政策，适度扩大人口规模；第三，大城市中的珠海、惠州、江门和肇庆将全面开放户口制度，这将对这些城市产生重大影响。第四类是中山。虽然总常住人口已达到314万，但城市常住人口仍达不到大城市的标准。它的户口制度改革已经进行了很长时间。

目前，惠州率先提出“零门槛”定居政策，率先推行户籍改革政策也可能成为惠州经济增长的机遇和动力。鉴于国内居民的人口流动，我们必须注意这些简单的常识，寻找适合发展的城市。

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