刘志彪：中美贸易摩擦倒逼中国制造业行稳致远

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关税上调直接影响实体经济，中国制造业在这一重要战略机遇期面临一系列严峻挑战。在中美贸易摩擦的背景下，长三角地区企业尤其是制造业企业面临哪些特殊的困难和挑战，如何积极应对？

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新一轮中美磋商指日可待，特朗普再次打出极端压力牌。国务院副总理刘贺率团赴美谈判并起航。在外交部发言人强调中国的立场和态度保持不变后，中国发出了明确的反制信号。

据新华社报道，美方计划从5月10日起，将对美出口2000亿美元的中国商品的关税从10%提高到25%。不断升级的贸易摩擦不符合两国人民和世界人民的利益。中国对此深感遗憾。如果美国实施关税措施，中国将不得不采取必要的对策。

关税上调直接影响实体经济，中国制造业在这一重要战略机遇期面临一系列严峻挑战。在中美贸易摩擦的背景下，长三角地区企业尤其是制造业企业面临哪些特殊的困难和挑战，如何积极应对？日前，南京大学长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授刘志彪接受了Zhonghong.com的专访。以下是采访记录。

外交部重申，我们的立场和态度没有改变

洪钟。长江三角洲是中国改革开放的重要城镇，江苏是制造业大省。在当前中美贸易摩擦的背景下，你认为中国制造业发展面临的特殊困难和挑战是什么？

刘志彪和刘晨:江苏省是中国的制造业大省。南京大学长江工业经济学院作为工业信托智库联盟的成员，近日走访和考察了江苏省内具有代表性的企业，以深入了解企业目前面临的实际困难，探索制造业健康发展的可行出路。

江苏是中国制造业大省，企业反映的困难在中国具有典型性和代表性，主要表现在以下几个方面:(1)市场竞争环境差；要素成本通常高于外国同行；政策执行的协调成本较高。

尤其是中美经贸摩擦对企业的负面影响很大，对美出口比重高的企业受到的负面影响最大。如果有台资企业主要生产空气体净化器，它们几乎都是出口的，其中出口到美国的占75%以上。由于美国和加拿大的影响，订单严重下降。有些企业主要生产家用水泵，这些水泵都出口到美国。这个特殊的市场在中国很难发展，所以中美贸易摩擦对它的影响是致命的。

中美贸易摩擦对企业的间接影响不可低估。有一家半导体封装企业，其中60%是美国客户。这些企业也间接受到中美贸易摩擦的影响，零部件采购量下降了20-30%。与此同时，美国关税的增加导致企业成本增加，国际竞争力下降。南京高速齿轮制造公司主要从事高速、重载、精密齿轮传动装置的研发和生产。目前，所有产品都在10%-25%的征税范围内。与竞争对手西门子和ZF相比，南高齿的风力发电传输产品的质量和价格接近，但西门子和ZF在欧洲、美洲和印度都有生产基地，不会被征收额外关税，因此南高齿将失去其价格优势。

此外，还有产业向海外的被动转移。主要有两种情况:一是向东南亚转移；二是过去中等发达国家和地区向东部转移的产业，现在有回归的趋势。由于电子信息行业的“双头外包”贴牌生产模式，中美贸易摩擦也导致贴牌生产企业存在整体迁出的潜在风险。国内苹果产业链中没有一个环节被列入美国关税上调名单，这与中国相对完善的国际代工能力有关。不过，该公司表示，由于苹果的供应链系统是全球采购的，不依赖国内供应链，如果长期处于两头都出的贴牌生产模式，苹果贴牌生产企业将有整体出的可能。

洪钟。有评论员指出，中美贸易摩擦预计将迫使中国制造业转型升级加快。根据您的研究，您认为促进中国制造业高质量发展的有利因素是什么？

刘志彪和刘晨:从我们的研究情况来看，东部地区制造业的供应链优势；中国制造的“隐形冠军”正在努力；企业已经进入了智能化的关键阶段。

与东南亚等地区相比，东部沿海地区由来已久的工业供应链仍具有显著优势。一些服装企业表示，虽然企业成本上升较快，但考虑到长三角地区具备快速反应的支撑能力，企业仍坚持在苏州本地设厂。虽然纺织服装行业已经迅速向东南亚国家转移，但如果像阿玛尼这样的顶级品牌是代工的话，江苏和浙江在技术、工艺和供应方面仍然具有优势。有一家私人上市公司生产纺织纤维。虽然下游厂商受中美贸易摩擦影响较大，企业成本快速上升，但由于上下游精炼、印染的供给支持优势，江浙产业集聚现状并未发生根本改变。这表明，即使在化纤和服装等传统行业，由于供应链的完善和便捷，该行业在高端产品方面仍具有超过东南亚等国家的优势。

子行业的“隐形冠军”企业在行业中有发言权，内外部不利因素的影响相对较小。例如，有一家公司专门生产阿巴斯甜，其出口量占全国的60%以上，美国市场是其最大的市场。据该公司称，尽管美国已开始对中国制造的阿巴斯特征收10%的关税，但世界上只有7家主要制造商，其中5家在中国，1家在日本，1家在法国。法国企业即将倒闭，而日本企业的产品价格偏高。因此，预计中美经贸摩擦不会影响美国公司如可口可乐、百事可乐和卡夫对中国产品的购买。

东部地区的制造企业已经进入“机器替代”智能化发展的关键阶段。一些企业引进了意大利智能加工系统，开发了第一个用于化纤行业生产的智能物流系统。一些车间雇用的工人数量减少了三分之一，失败率也大大降低。智能化改造不仅降低了人工成本，而且提高了生产效率，从而提高了综合经济效益。

尤其是，企业积极规避中美经贸摩擦的不利影响。研究表明，企业正在采取策略规避美国目前征收的关税。首先，与外商协商关税成本的分摊。出口企业与美国客户之间的议价能力或成本转移能力与关税增加的成本能够被吸收的程度有关。大多数企业报告说，大多数企业可以以多种方式分享目前10%关税清单中的产品；对产品征收25%的关税基本上难以吸收这一成本。第二，增加海外分销，降低关税影响。通过在海外建厂，我们不仅可以使用价格相对低廉的外国工程师或劳动力，还可以采取迂回策略直接面对美国市场。

近年来，许多企业借助“一带一路”大力开拓国际市场。通过国际市场调整降低关税的影响。例如，一家生产印刷电路板的全球性企业正在考虑将昆山产品从美国转移到欧洲，将印度尼西亚产品从欧洲转移到美国。

洪钟。做好自己的事情一直是处理贸易摩擦的关键。结合研究结果，在中美贸易摩擦的背景下，你对中国制造业的高质量发展有什么建议？

刘志彪、刘晨:习近平总书记多次指出，当前中国外部环境复杂严峻，我们要做好自己的事情，坚定不移地推进高质量发展。中国经济面临的外部环境难以控制，但进一步优化经营环境，努力减轻企业不合理负担，提高企业竞争力，有效防止各种风险的积累和联动，是未来可以控制的因素。其中，努力振兴实体经济是实现这一目标的重要举措。

根据被调查企业的反馈，在某些情况下，内部因素对企业的影响大于国际因素。面对严峻复杂的外部环境，做自己的事情是对外部不利因素最强有力的回应。按照供给侧结构改革的要求，我们应该为企业提供更好的政策执行环境，有效降低企业的各种成本。为支持制造业政策的制定和实施，我们应特别注意以下几点。

首先，在政策执行中应体现更大程度的减税。在供应方结构改革中引入了许多减税措施，并且正在规划更多的减税政策，这些政策的积极效果正在显现。然而，不可否认的是，在我国目前的现实中，税收不仅与政策有关，还与征收强度有关。调查中，企业普遍反映，自去年下半年以来，税收征管力度明显加强，甚至企业历史上纳税过程中的缺陷都是通过上缴旧账发现的。大多数企业认为，这与目前地方政府日益加大的财政压力有关。

二是完善相关政策。“一刀切”的方法降低了政策制定的难度，但在实施时增加了社会成本。应努力完善政策，提高制定精确政策的能力。关于出口退税问题，一些企业表示，他们的特殊钢属于钢材，不能享受出口退税优惠。事实上，特殊钢不同于普通钢，企业生产的品种是世界上少数企业如德国、日本和美国能够稳定生产的。

三是提高政策的可执行性，增强政策稳定性预期。在安全生产和环境保护方面，建议标准中等发达国家和地区结合实际情况制定和实施标准，避免标准过高，但却经常出现违法违规的情况。同时，避免将所有问题推给企业。除了要求企业达到相应的高标准外，还应积极为企业考虑，帮助企业有效地达到这一标准，并做好对企业的咨询和服务工作。

第四，支持制造企业扩大海外分销。目前，园区建设和组团出海是一个关键阶段，需要商务和外汇管理部门的支持。据调查，“一带一路”沿线国家是一家工程机械企业产品的重要市场。企业建议发挥海外工业园平台的作用，企业应先搭建平台，政府应跟进，加快沿线国家工业园区建设。一些企业建议政府部门可以借鉴新加坡在中国建立工业园区的做法，为企业在海外建立基地提供优质服务。

第五，减少行业补贴政策，加强公共产品供给。在现有的产业政策环境下，企业在争取补贴的过程中耗费了大量精力，不可避免地造成了不公平现象。目前，是改善产业政策的好时机。增加公共产品对企业的供给是降低企业成本的有效途径。