人民日报：让深化改革激活治理创新

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法定机构的改革基本上是简单的行政管理和权力下放，目的是使政府更有前途，使市场更有效

“按照国际先进规则，以制度创新为核心”，“提高政府治理水平，加强改革体系整合”是习近平总书记对进一步深化自贸区改革开放的明确要求。随着党和国家机构改革的全面深化，我们正在逐步探索给予省级及以下机构更多的自主权，允许地方政府根据本地情况设立机构和分配职能。在此背景下，继深圳前海管理局、青岛蓝硅谷管理局、上海陆家嘴(600663)金融城发展局和广州南沙新区工业园区开发建设管理局之后，“法定机构”这一新生事物在天津滨海新区得到了再次检验。

一般来说，法定机构是指依法设立和监督的具体机构，负责政策执行、公共服务和经济发展，并按照现代公司治理模式运作。然而，不同于政府部门、企业和社会组织，不同于服务外包和服务采购，法定机构是具有独立法人地位的公共管理机构。一方面，特定的职权由传统的行政体制授权，另一方面，它们不直接参与市场活动，主要通过“委托代理”模式为区域管理、科技创新和经济转型服务。实践证明，法定组织在分担政府压力、节约行政资源和提高运行效率方面具有明显的绩效和不可替代的优势。

要充分发挥法定机构的作用，关键是要坚持以问题为导向，在试点中不断探索和反复完善。首先，我们不应该简单地照搬和照搬，而应该强调先来先试过程中功能转换的必要性，并向他人学习。第二，我们必须始终坚持和加强党对法定机构改革和运行的领导。职能可以分离，责任可以授权，但政治指导不能模糊或削弱。只有把党的领导纳入法定机构的治理框架，才能形成科学完整的刚性约束，形成政治体制和治理结构的双重优势。第三，走法治改革之路，通过“权责法”明确责任，保护法律制度。除了明确界定每个治理主体的权利和责任之外，尤其需要协调政府权利和责任清单与法定机构责任之间的关系。第四，要构建“多主体合作共治”的新机制，紧紧围绕高质量发展目标，重构治理体系中的所有利益相关者，实现政府、法定机构、企业和社会的合作和有效共治。

从“发布管理服务”改革的角度来看，法定机构的改革实质上是简化行政、下放权力，目的是让政府更有前途、让市场更有效，而不仅仅是空谈，而是借此机会全面深化治理创新。首先，要以企业需求为导向，通过服务监管机制创新，创造一个优秀的生态系统。通过使用大数据和云计算，政府可以及时、深入地把握和预测企业需求，鼓励多元化的市场需求，营造多行业跨境合作、不同主体间合作创新的行业发展氛围。其次，以创新能力为导向，通过优化全球价值链治理来促进产业升级。只有不断拓宽企业的全球视野，提高应对市场变化的能力，改善R&D基础设施，加快传统产业的转型和技术创新，才能真正提高自主创新能力，从而实现法定机构的职责和使命。

“只有进取，所以新”。推进法定机构改革必将带动各方面治理能力的创新和优化，政府的招商引资也将转变为与企业“孵化培育”、“共生共育”的方向，从而大力推进自由贸易试验区的建设进程，营造法治、国际化、便捷的商业环境。

(作者:中共天津市河北区委统战部)