谭浩俊：中央部门集中“晒预算”让钱花得更“阳光”

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作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

2019年4月2日，中央部门预算向社会公开。据《新京报》记者统计，昨天共有102个中央部门公布了今年的预算。财政部表示，预算由所有可能公开的部门公开。

这也是中央部门机构改革后的第一个“干预算”，自然引起了更多的关注。从今年中央政府的“预算枯竭”，至少有四个变化。一是时间提前，公共预算集中的时间比去年提前11天；二是部门数量增加，预算公开的部门数量比去年增加了13个，达到102个；三是更加透明，各部门预算内容更加详细全面。一些部门对“三公”预算的增减做了详细说明；第四，效果是明显的。例如，财政部削减了4.34%，税收制度削减了6.91%。住房和城乡建设部削减公共预算16.06%，达到1.5亿元。

众所周知，自2009年以来，财政部首次公布了全国人大审议通过的财政预算报告和四种形式的中央预算，并于2010年首次推出了部门预算。98个中央部门中有75个已经公开了部门预算，现在大多数部门已经公开了预算，这已经过去了十年。十年来，不仅中央部门预算公开不断加强，透明度不断提高，地方预算公开也不断加快和进一步推进，形成了自上而下的良好格局。

鉴于近年来部门预算的公开性，随着预算公开透明度的提高，政府与公众之间的互动作用越来越强。政府真诚地展示账簿，让公众知道钱去了哪里，了解钱的用途，了解财政困难。公众面对政府公开的账簿，及时提出存在的问题和需要进一步了解的情况，使政府账簿更加透明，可能出现的问题更少，资金使用更有效率。能够在企业效益下降、财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下保持财政运行基本稳定，离不开预算的公开性和公众的支持。

尤其重要的是，预算“透明度”的提高也提高了公众对政府的信任。近年来，公众参与和支持政府决策的热情不断提高和增强。例如，就个人所得税改革方案征求意见吸引了广泛的公众参与，并提出了许多好的意见和建议。另一个例子是各种减税和减费政策。公众可以根据执行情况及时向政府职能部门反馈意见和建议，以便在制定新政策时更加客观合理，更加符合企业的实际情况。

虽然从目前情况看，财政收支矛盾相当尖锐，但由于企业经营状况不佳，财政收入增长缓慢，许多本应投入的资金无法满足需要。但是，由于预算公开，企业和群众已经充分了解了国家的书籍。因此，公众对政府的理解也在提高，他们可以更好地理解政府的困难和财政困难，他们可以尽可能以最小的投入换取最大的产出。然后，对各种改革措施的支持从被动变为主动，从抵制变为激励。

当然，由于经济和社会正在发生积极的变化，国际和国内经济形势存在许多不确定性。因此，预算披露总是新的，需要及时调整和优化，以适应经济和社会发展的变化，而不是一成不变的。因此，从“干燥预算”的角度来看，它可能做得很好。但是，从公众的要求来看，还需要进一步加强，进一步提高预算公开的科学性、合理性和普及性，使公众对预算、预算和政府一目了然。这就要求有关各方在编制预算时更加科学合理，在公开预算时更加简单明了。特别是，子项目不应该模糊，更不要说模糊，而应该一目了然。新项目应该更直观地解释，更通俗地表达。只有这样，预算披露才能更加透明，资金的使用才能更加合理，资金才能用得其所。

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