陈嘉宁：愈演愈烈的人才争夺战

本篇文章2844字，读完约7分钟

人才使国家繁荣。我希望世界上所有的人才都能找到一个适合自己的城市，安居乐业，实现自己的价值，最大限度地发挥自己的才能，最大限度地利用一切，为国家和人民带来和平。

“高端科技人才的个人所得税为15%，差额部分由深圳市政府弥补。100万的年薪要交45万的税，现在可以少交30万。”

深圳市副市长王立新近日在2019年深圳未来论坛科技峰会上发表讲话，引爆了峰会现场，并迅速赶往热点搜索。

这只是一场城市掠夺战的缩影。

自2018年以来，以北京、上海、深圳为代表的一线城市和以南京、天津、杭州为代表的二线城市展开了激烈的人才争夺战。

应该指出的是，这里的人才不仅包括受过良好教育的年轻专家和教授，还包括工作场所的小而成功的白领和初出茅庐的大学毕业生。高、中、低层次人才的匹配和梯队建设已成为各城市建立人才体系的目标。

今天情况如何？城市如何吸引和安置人才？抢劫的意义是什么？本文试图给出一些答案。

种植梧桐树通向凤凰城

在市场经济条件下，中国的人才流动已经完全放开。好鸟选择木材和休息，人才会根据当地的政策、机遇和发展，理性地选择更合适的环境定居。如何种植梧桐树来吸引金凤凰成为各地人才争夺战的焦点。

据笔者观察，各地的人才政策主要集中在三个方面:户口、补贴和税收:

1.户口:逐步放开并降低门槛

对于初来乍到的人才来说，户口的重要性是毋庸置疑的。无论是买房还是买车，教育孩子，还是去社会福利机构，一本小小的户口簿见证了多少人的冷暖。

在人才安置方面，地方政策逐步放开，门槛逐步降低，有一种“开门迎客”的感觉。

传统上，北京和上海的户籍门槛最高，户籍已经成为许多在这两个城市工作多年的人的心脏病。然而，这种情况在过去两年里悄然发生了变化。

在北京，除了针对博士后和海归的传统人才引进政策之外，2018年还首次推出了积分结算政策。虽然条件仍然很严格，但在北京工作了很长时间的老北票还是有希望的。

上海更开放。对于老上海漂移，定居点和家庭转移的政策，你可以梦想成为一个上海人；对于上海11类有特殊需求的人才，根据《引进人才申请开户试行办法》，他们将直接与妻子和腰带一起落户；此外，2018年，上海还在试行应届毕业生直接定居，目前仅限于清华大学和北京大学的应届毕业生。不管你属于哪种才能，总会有适合你的。

如果北京和上海的户籍政策还有“吉他背后还藏着半张脸”的感觉，那么其他城市对人才的需求就更大了。在深圳，本科以上的毕业生可以在几秒钟内安顿下来，但大一新生不行，只要他们在深圳交了社保，他们也可以很快安顿下来。在天津和南京，考虑到这里的人才是新的，工作可能不稳定，他们被允许定居下来并重新雇用。无论如何请先进来。杭州市和Xi市出台了专科和中专人才引进的安置标准。

总之，“开放和包容”已经成为人才安置政策的主题，城市对打算定居的人才的到来持开放态度。

2、补贴:高与低，真金白银

慷慨的人才补贴带来了实实在在的金钱，这反映了当地的经济实力和对人才定居的关注。

基于上述政策，各地人才补贴主要分为以下三类:

(1)房屋资助:当人才抵达本地时，首先考虑的当然是房屋问题。各地也将根据人才水平给予相应的补贴标准。从为高端人才提供的数十万份住房补贴和人才公寓，到为应届毕业生每月提供的数千份租房补贴。只有妥善解决“和平相处”的问题，我们才能有“幸福生活”。

(2)生活补贴:有些地方除了和平生活外，还会给人才一些生活补贴。例如，杭州给新引进的研究生和归国留学生发放2-3万元生活补贴，帮助他们尽快在当地扎根。

(3)技能补贴:政府也将对有技能的人才给予一定的补贴。例如，天津市将对9类合格人才(律师/注册会计师/精算师等)给予3-10万元的一次性补贴。)在天津工作。为了鼓励专业人才聚集在这些城市。

总之，在人才到来之前的几年里，地方政府提供了实实在在的住房、生活补贴和专业技能补贴，帮助人才安居乐业、生根发芽。珍惜人才，热爱人才，发自内心。

3.税收激励:探索性尝试，张驰有学位

在税收优惠方面，最引人注目的当然是深圳对高端科技人才的税收优惠政策。15%的最高边际税率只是目前最高边际税率(45%)的三分之一，对高端人才有吸引力。

深圳税收优惠政策的背景是2019年3月财政部、国家税务总局发布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。根据通知精神，“广东省和深圳市根据内地和香港个人所得税负担的差异，对在大湾区工作的海外(含港澳台，下同)高端人才和紧缺人才给予补贴”，但只适用于粤港澳大湾区和广州、深圳、珠海等9个城市。

根据相关资料，笔者判断，类似深圳将最高边际税率下调至15%的政策仍处于探索试验阶段，短期内不会在中国广泛推广，原因如下:

(1)所得税不可能持续改革。2019年初，中国刚刚完成了一轮所得税改革。除了提高税收起征点和调整各级边际税率之外，它还增加了六项特别的额外扣除，如儿童教育、支助父母和大病医疗，这使公众受益。笔者认为，任何政策的出台一般都有一定的持续时间和稳定期，因此短期内不太可能推动大面积的持续所得税改革。

(2)税收优惠的基础是有限的。深圳这一税收优惠政策的背景是粤港澳大湾区的个人所得税试点，根据通知精神仅限于粤港澳大湾区。其他地区没有相关的政策依据。在一些地区，个人所得税的地方留成部分通过退税返还给纳税人。但是，这一次，深圳不仅要全额退还地方留成部分，还要补贴人才支付中央留成部分的差额，这是很少见的。这一次，特区又站到了前面。

(3)城市定位差异。这种税收优惠仅限于年薪一百万的高端人才。据计算，它对税前年薪低于30万的人基本没有影响，但对年薪高于30万的人有影响，但影响是有限的。工资越高，最高边际税率与15%之间的差距越大，减税效果越明显。显然，根据通知精神，这项政策旨在吸引海外高端人才和紧缺人才，但这并不一定适合所有城市。盲目减税还会引发政策套利，这对监管也是不利的。

综上所述，鉴于我国税制改革刚刚完成，持续大规模税制改革的可能性不大，税收优惠基础有限，且城市定位存在差异，深圳的税收优惠政策是一个很好的尝试，短期内不太可能得到广泛推广。

人才繁荣，国家繁荣

我记得清华大学的老校长梅贻琦曾经评论过办学。“所谓的大学者不仅是一座建筑，而且是一位大师。”。

它像城市一样小，像国家一样大。支撑一个城市甚至一个国家繁荣的不是高楼大厦，而是构成这个城市甚至这个国家的活着的人们！他们的素质水平，他们的安居乐业，他们的喜怒哀乐影响着整个城市乃至整个国家的发展。

城市之间的竞争和摩擦似乎消耗了城市的大量资源，但它们反映出城市渴望人才，渴望不断探索的可持续发展。通过市场机制不断优化和配置人才，在整个经济中发挥着积极的作用。这场激烈的人才争夺战难道不是中国市场机制深化和经济持续增长的缩影吗？

人才使国家繁荣。我希望世界上所有的人才都能找到一个适合自己的城市，安居乐业，实现自己的价值，最大限度地发挥自己的才能，最大限度地利用一切，为国家和人民带来和平。