聚焦四大核心功能 打造杭州湾第三极

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在长三角一体化和浙江“四大”建设的背景下，嘉兴应着力强化核心功能，努力打造杭州湾世界屋脊。所谓“世界屋脊”，是指核心经济指标已经进入浙江省前三名，一些重点地区可以在全省发挥主导作用，在周边地区发挥主导作用，形成鲜明的核心竞争力，力争在2018年的基础上，到2025年左右经济总量翻一番，早日成为万亿俱乐部之一。

充分认识嘉兴发展的现实基础和比较优势

综合比较分析表明，嘉兴在区域竞争中具有优越的地理位置、坚实的制造业基础、旺盛的创新活力、活跃的开放型经济和协调的发展趋势等五大比较优势。

优越的地理位置。浙江省党的十四大提出建设大湾区大观园和大通道都市区，其中大湾区是第一个整体推进“四大”建设的战略，而杭州湾是浙江省大湾区建设的核心区域，其战略地位至关重要，也是浙江参与长三角一体化的主战场。嘉兴位于浙江省东北部，东接上海，北接苏州，西接杭州，南接杭州湾。它是长江三角洲地区的中心腹地，是浙江省连接上海的“桥头堡”，是承接上海辐射的“门户”。嘉兴位于杭州湾北岸，地理位置独特，几乎覆盖了北岸所有的海岸线。它享有独特的地理条件，与杭州、宁波一起构成了杭州湾的“金三角”。嘉兴的角色和行为关系到大湾区的分量，影响着一体化的平衡。

坚实的制造基础。目前，国际产业转型正在加速，全国正处于产业链升级的关键时期。实现产业跨越，“大”是基础，“强”是关键，“强”是核心。近年来，嘉兴工业总产值位居全省第三，2018年总产值为9627.8亿元，增加值为1968.1亿元，仅次于宁波和杭州。足够的规模支持了制造业的转型升级。2018年，嘉兴高新技术产业、战略性新兴产业、高端装备制造业和数字经济核心产业增加值分别占监管产业的52.4%、39.7%、20.7%和12.6%，分别位居全省第四、第二、第五和第二位。今年以来，共签署了13个新的重大工业项目，总投资超过100亿元，集中在航空航天、集成电路等新兴领域。，具有足够的产业转型升级后劲。

蓬勃的创新活力。当前，新一轮科技革命方兴未艾，国内科技创新已进入高投入、高水平、高效率的战略关键时期，这支撑着嘉兴成为浙江区域创新体系的次中心。近年来，嘉兴市的研究和实验发展支出在全省国内生产总值中排名第二，2018年在全省排名第三。大湾区“三走廊”之一的G60科技创新走廊是协同创新的大引擎。嘉兴科技城是国家双创示范基地，实力雄厚。浙江清华长江三角洲研究院作为习近平总书记亲自引进并奠定基础的新型创新载体，经过多年的发展积累了坚实的基础，孵化了600多家企业，吸引了400多名海外高层次人才，吸引了清华100多名人才，在创新中发挥了突出的引领作用。依靠这些高能科技载体，聚集了一大批创新型企业和人才，其中国家级高新技术企业1265家，省级中小科技企业3607家，中高端人才净流入率居全国第四位。今年以来，“省级千人”人才和海外工程师数量已居全省首位。今年4月，首届长三角全球科技项目集中路演成功举行。路演项目1000多个，签约项目385个，合同总金额近336亿元。

积极开放的经济。当前，国际经济格局发生了深刻变化，长三角一体化承担了代表国家参与国际竞争与合作的使命。嘉兴正以更加开放的态度迎接机遇和挑战。近年来，嘉兴实际利用外资排名全省第三，引进外资企业8000多家，实际利用外资超过300亿美元，引进世界500强企业投资项目85个。嘉兴以建设优质外资集聚先导区为载体，以11个国家级产业合作园区为主要阵地，顺势而为，准确出击。今年以来，实际利用外资20.1亿美元，规模创历史新高，引进世界500强投资项目7个，总投资(增资)超过1亿美元的工业项目25个，居全省首位。对外贸易积极应对挑战。2018年，全市进出口增长14.2%，出口增长13.6%，位居全省第三、第一。规范和引导企业“走出去”。2018年，全市外商直接投资达到19.5亿美元，同比增长53%，占全省的22.7%。

协调发展趋势。如今，经济和社会关系变得越来越复杂。嘉兴坚持深化城乡一体化、区域互动和经济社会协调发展，理顺发展关系，拓展发展空，提高发展效率，已成为新形势下突出重点、加强统筹的基本条件，有利于经济社会稳定和长远发展。近年来，嘉兴城乡居民收入比例居全省首位，2018年为1.68:1。农村居民人均可支配收入连续15年居全省首位，城镇化率达到66.0%，居全省第三位，连续6年超过全省平均水平，城乡统筹发展居全省首位。嘉兴市县(市、区)发展相对均衡，区域人均gdp的极值比为1.15:1，远高于优质发展指标标准。这五个县(市)都在中国百强县之列。在勤劳、善良、美丽、勇敢、勤劳新时代嘉兴人文精神的影响下，各项社会事业全面进步，社会发展水平综合指标居全省第三位，连续三次荣获全国文明城市称号，率先在全省获得平安金顶“满堂红”，并荣获全国综合管理领域最高奖项“长安杯”。

冷静的分析限制了优势的主要缺点

由于这种区位、实力、动力、活力和发展趋势，嘉兴在区域竞争中具有一定的比较优势和基础。然而，在经济总量、城市能源水平、生态环境、文化教育资源等方面存在明显不足。，这限制了优势的发挥。

首先，世界屋脊与其综合经济实力仍有差距。嘉兴经济总量居全省中游，与杭州、宁波仍有较大差距。2018年，全区生产总值4872亿元，居全省第六位。现代大型龙头企业数量少。仅有5家企业进入浙江省民营企业百强名单，仅有1家企业收入超过500亿元。没有一家企业的收入超过1000亿英镑。创新资源总量少，支撑发展的平台不足，代表嘉兴实力的高增长新兴产业仍在引进中。这些问题制约了嘉兴综合实力的提升。

其次，与中心城市能源水平相关的重大基础设施建设滞后，枢纽地位尚未形成。与周边地区相比，嘉兴综合交通体系建设需要加快。各种交通方式之间的互联互通程度不高，没有功能完善的综合枢纽。货运多式联运发展不快，对周边城市的集中和辐射不够。城市内部便捷高效的交通体系建设刚刚起步，城市快速路建设刚刚起步，轨道交通等项目还处于起步阶段，主副城市之间的交通联系不够紧密，跨区域共建共享的重大基础设施规划建设相对滞后。

第三，文化教育资源的集聚和开发不够。嘉兴作为中国革命红船的起点和马家浜文化的发祥地，在文化领域拥有丰富的资源，但不足以挖掘和提升文化资源，人文精神、文化元素与经济社会发展的融合度不够，尤其是在城市建设领域，缺乏具有广泛影响力的文化符号、文化建筑和文艺产品。在教育方面，高等教育机构、高端教育资源和研究机构数量少，教育国际化发展不足。文化教育水平是城市软实力的集中体现，该地区资源的集聚和开发并不完全制约城市影响力和竞争力的提升。

最后，生态环境基础相对薄弱。嘉兴市整体环境质量明显改善，但标准生态质量较高，难以客观控制，生态环境基础相对薄弱。全省水环境和空燃气质量仍较低，配套生态设施不完善，特别是固体废物处理设施建设相对滞后，处置能力不足，进一步扩大和提升质量刻不容缓。生态环境在经济和社会发展中起着基础性作用，资源环境承载力的缺乏将制约工业和经济的发展。

着力强化四大核心职能

实施第一个全面融入长三角一体化发展的战略，既要注意优势互补，又要注意优势提升。在运用“综合”治弱方法的基础上，根据湾区的比较优势，进一步突出重点，围绕具有集聚辐射能力的枢纽、制造业、创新和对外开放四大核心功能，使长板越长越强，着力将初始优势转化为明显优势，引领嘉兴综合实力进入前三名。

首先，重点抓好基础设施建设，强化枢纽功能。基础设施尤其是交通基础设施的互联互通是区域经济发展的重要条件。依托地理优势，加快重大基础设施建设，积极建设综合交通枢纽、要素集聚枢纽和城市功能枢纽相结合的枢纽。首先，全面推进重大交通基础设施升级是当务之急。力争到2025年实现交通总投资1000多亿元，全面推进沪嘉城际轨道交通、杭海州和沪甬城际轨道交通“一号工程”，加快推进苏铜-嘉兴-宁波铁路项目，推进三网融合，积极参与长三角轨道交通建设。启动嘉兴南站扩建升级，加快空航运联运中心规划建设，提升嘉兴港设施功能，打造区域综合交通枢纽。力争到2025年超过2000万人次。二是通过改革创新，加快人才、资本、技术等要素的集聚。充分发挥嘉兴科技城、南湖基金城、国际金融中心等载体作用，加快会展资本建设，建设一批要素流通交易市场，构建有效的需求、技术和资本对接机制。力争到2025年南湖基金镇达到2万亿元。三是全面推进城市质量、公共服务和生态环境升级，建设一批标志性城市功能设施。围绕“百年工程”和“十大专项行动”提升中心城市品质，打造几个代表城市形象、体现国际标准的传世产品。结合旧居住区改造，加快建设一批代表未来发展方向的现代化社区。加快提高公共服务供给质量，通过整合合作，加快引进一批高端优质公共服务资源。全面加强生态环境治理，实施十大行动，完善生态保护与周边城市的联动机制。

其次，以建设五十亿美元产业集群为起点，强化制造业功能。借鉴东京湾区庆应和叶静产业带(区)的发展经验，巩固和发挥制造业优势，加强传统产业升级和新兴产业培育，着力打造50亿级产业集群，力争到2025年培育形成4个具有国际影响力的5000亿级服装产业、高端装备、化纤和电子信息产业集群和1个引领中国大健康产业1000亿级产业集群，提升产业链层次，打造制造业强市。一是构建重点产业集群平台体系。以上海、杭州、滨海联动为主要载体，规划建设杭州湾北岸战略平台，大力提升“一万亩、一千亿元”21大产业平台的能源水平，加快建设一批特色小微企业园区和双创平台，构建布局合理、产业清晰、要素集中的产业集群平台体系，加快形成适应产业集群发展的制度机制。第二，加强重点企业的培育和成长。深入实施“凤凰行动”、“龙头企业”和“瞪羚企业”培育计划系列项目，推动上市企业数量和市值翻番，力争在2025年前突破100家上市企业，市值突破万亿。打造一批引领行业发展的龙头企业，加快突破1000亿级企业，支持一批高成长的中小创新企业，掌握一批关键领域的关键技术和国内外知名品牌。三是对重点工业项目进行准确招商。我们将坚定不移推进招商引资“第一把手”工程，集中精力和资源，吸引一批具有全局性、先导性、先导性的重大产业项目和产业链补充、强化、延伸项目，探索建立投资项目跨区域转移和利益共享机制，提高项目服务水平，充分发挥重大产业项目对产业集群的促进作用。

第三，以加快集聚“龙头”为起点，强化创新功能。要强化制造功能，离不开强大的创新能力。以产业升级为导向，围绕产业链部署创新链，吸引大龙头，搭建大平台，整合大资源，加快打造区域创新体系次中心城市。一是进一步聚集创新资源，打造科技创新大平台。以g60科技创新走廊为主要载体，充分发挥浙江清华长江三角洲研究院的主导作用，全面深化与中国电力等中央企业、高校和科研院所的合作，推出长三角全球科技创新路演中心品牌，进一步集聚一批主要创新载体。积极探索建立海外科技创新“飞地”，吸引人才、机构、资金等。就地落户，形成创业创新生态系统。第二，支持企业发挥创新主体的作用。加快培育一批高新技术试点企业，按照大企业布局建设100个重点企业研究院或技术创新中心，研究制定税收优惠政策，鼓励企业培养一批工程师和工匠，开展一批关键核心技术、前沿技术、现代工程技术和突破性技术创新。第三，要进一步加强人才引进和教育。深入实施“创新嘉兴精英引领计划”，提升“姚兴南湖长三角精英峰会”和“百人委员会”的品牌影响力，加快院士专家工作站、博士后工作站、国外专家工作站等人才载体建设，优化人才服务保障，招募和培养一批各领域、各学科的高端人才和技术专家，保持高端人才流入中国顶尖城市的速度。

最后，以“一带一路”为起点，强化开放功能。开放是大湾区的共同特征，嘉兴一直是对外开放的前沿和重点。在新的时代，我们应该以更加开放的态度规划更高层次的国际合作，以更加务实的措施聚集和整合全球资源，建设开放的先锋。首先，以“一带一路”为契机，打造跨国企业集团。引导传统优势产业增加海外布局，实施培育民营跨国公司行动计划，充分发挥省级“一带一路”示范企业的引领作用，通过在海外建立生产、加工和营销网络，开展资源开发、跨境并购和海外上市，构建全球供应链体系，更高层次参与国际分工。第二，加快建设高质量的外资集聚先导区。推动国际产业合作园区进一步升级和扩大范围，重点改善基础设施、生态设施、生活设施和管理服务，集中建设一批符合企业原产地标准的工厂，搭建一批高水平的投资和贸易谈判平台，进一步完善涉外服务体系。对重点地区和国家实施“产业链投资”和“国家投资”，提高招商引资质量，加强国际产业合作。力争到2025年，实际利用外资和进出口总额各提高一位。第三，建立具有国际标准的一流商业环境。以“一次到位”改革为指导，构建以信用为核心的新型监管机制，营造“国内一流、国际一流、长三角一流”的经营环境。以高标准推进高铁新城建设，引进国际资源(港股01051)，按照“站城一体化”、“共生共荣”的理念进行合作开发，在“展望未来”中打造国际化新城。加强嘉兴港内部协调和对外合作，提升港口功能和服务水平。加快嘉兴综合保税区创新发展，借鉴自由贸易试验区改革经验，努力构建与国际接轨的经贸规则体系。

(作者是浙江省嘉兴市发展和改革委员会主任)