人民日报：合力打造高质量世界经济

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国际金融危机十年后，世界经济再次走到了十字路口。习近平主席在20国集团领导人大阪峰会上的重要讲话，指出了共同建设高质量世界经济的方向和道路，并在关键时刻为世界经济和全球治理指明了正确的方向；中国宣布加快形成对外开放新局面、努力实现高质量发展的重大举措，将有力推动高质量世界经济的发展。

2019年6月28日，习近平主席在日本大阪举行的二十国集团(G20)领导人峰会上发表了题为《携手共建高质量世界经济》的重要讲话，指出了共同努力建设高质量世界经济的方向和路径，宣布了中国加快形成对外开放新局面、努力实现高质量发展的重大举措，为世界经济和全球治理在关键时刻指明了正确方向。进一步开放中国市场等重大举措将为世界提供新的发展机遇，有效促进高质量世界经济的发展。

当前世界经济形势下的正确选择

国际金融危机十年后，世界经济再次走到了十字路口。世界经济在2017年刚刚显示出复苏的迹象，其增长势头在2018年趋于减弱。主要原因是保护主义和单边主义在一些国家抬头，导致国际贸易和投资争端加剧，影响全球产业结构和金融稳定。当前世界经济存在的问题凸显了在二十国集团等全球治理平台上加强政策协调与合作的重要性和紧迫性，也对各国特别是大国的政策选择提出了新的要求。习近平主席指出，我们应该尊重客观规律，把握发展总趋势，拥有共同的未来，并指出为世界经济创造更美好明天的正确选择。

尊重客观规律。在开放的市场经济条件下，商品和服务贸易的增长、结构变化、产业分工和不同经济体之间的利益分配格局主要受相对比较优势的影响，这是市场经济规律作用的体现。如果一个发展中国家拥有良好的自然禀赋和要素资源，实施符合国情和外部环境需要的开放的经济体制和政策，就能在抓住机遇、不断提高综合实力、逐步缩小与发达国家的差距中实现长期快速的经济增长。各国只有尊重彼此的发展成就，才能在竞争中形成合作、共同发展的局面，更好地适应生产力发展的要求，实现贸易的顺利进行和各行业的繁荣。

把握发展的大趋势。实践证明，随着经济全球化的发展，开放的世界经济有利于扩大市场规模效应，促进企业竞争和创新，提高要素资源配置效率和改善民生。由于自然禀赋和开放政策的差异，各国将在一定程度上受益于经济全球化，但对外开放在满足经济发展对各种必要资源的需求和提高各国参与国际竞争的能力方面发挥着不可替代的作用。这已经成为大多数国家的共识。因此，我们应该坚决反对保护主义，以更大的开放度拥抱发展机遇，以更好的合作寻求互利共赢，引导经济全球化朝着正确的方向发展。

拥有共同的未来。在当今时代，人类社会已经成为命运共同体。坚持开放、包容、互利共赢，实现共同发展，不仅是顺应经济全球化趋势的客观需要，也是大多数国家的强烈愿望。中国的“一带一路”倡议之所以得到许多国家的积极回应，根本原因在于中国坚持相互合作、共同建设、共享的原则，贯彻开放、包容、互利的合作理念，务实推进“五通”建设，为各方带来实实在在的利益。各国应立足共同利益，着眼长远发展，努力实现世界持久和平与繁荣，让各国人民安居乐业，避免因短视而犯下不可逆转的历史错误。

共同建设高质量世界经济的可行途径

习近平主席注重解决世界经济发展和全球治理中的突出问题，强调坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持困难，突破发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧，为建设高质量的世界经济指明道路。

从改革创新中挖掘世界经济增长的新动力。缺乏新的增长动力是当前世界经济疲软的主要原因，从改革创新中寻求新的动力是正确的选择。在云计算、物联网、人工智能和纳米技术等新兴技术的推动下，新一轮科技革命和产业革命正蓄势待发，为经济增长孕育出不可估量的新动力。同时，对现有的国际分工体系、国家宏观经济政策和跨境要素流动管理体系提出了新的要求。各国要加快改革，推进开放创新，形成适应新技术发展趋势的政策框架和管理体系，鼓励和保护企业创新，实现各种因素、资源和市场的互联互通，使创新成果得到广泛应用，造福更多国家和人民。

通过改善全球治理保持开放和创新的环境。近年来，全球治理改革取得了一些实际进展，二十国集团是在国际金融危机爆发后成立的。然而，在许多重要领域，也存在一些突出的矛盾，如现有的治理体系难以反映国际力量的比较变化，难以满足国家政策协调和规则重构的需要，缺乏单边主义的有效约束机制等。改革世界贸易组织是必要的，但改革的目的是使世界贸易组织更有效地实践其开放市场和促进发展的宗旨，确保多边规则的有效性，规范所有成员的贸易政策，并抑制贸易保护主义。

以实际行动引领发展合作，突破发展瓶颈。当今世界面临的各种问题都与发展差距和赤字有关。许多发展中国家长期以来面临的基础设施落后、建设资金匮乏、人力资源开发水平低下、收入分配差距拉大等突出问题，在信息化快速发展阶段并没有得到根本解决，相反，在数字鸿沟的叠加下有进一步扩大的趋势。二十国集团应继续把发展作为宏观经济政策协调的重点，增加发展投资，以实际行动引领发展合作。我们要坚持互利共赢，帮助发展中国家突破发展瓶颈，更好地融入全球价值链、产业链和供应链并从中受益。

坚持伙伴精神，妥善处理分歧。面对复杂多变的全球市场环境和可能出现的风险，坚持伙伴精神，积极发挥宏观经济政策协调机制的作用，有效控制差异和风险，关系到世界经济长期稳定繁荣的大局。20世纪20年代末，单个国家为了自身利益单方面征收进口关税，引发了持续多年的关税战争和全球经济衰退。这个惨痛的教训告诉我们，我们越是面临危机，就越需要加强合作。各国国情不同，发展阶段不同，在一些问题上不可避免地会有不同的利益和分歧。关键是要相互尊重和信任，平等协商，求同存异，控制分歧，扩大共识，共同寻找解决问题的好办法。

为共同建设高质量的世界经济做出贡献

在大阪举行的20国集团(G20)峰会上，习近平主席宣布中国将推出五大举措:进一步开放市场、积极扩大进口、不断改善营商环境、全面实施平等待遇、大力推进经贸谈判。这是中国对建设高质量世界经济的巨大贡献。

进一步开放市场，为外商投资企业提供长期分享中国发展红利的机会。近年来，中国实施了新一轮高水平的对外开放，促进了全面开放新格局的形成。与2011年版相比，2018年版外商投资准入负面清单中保留的限制性措施减少了约3/4。2019年版进一步缩短了名单的长度，并进一步扩大了农业、矿业、制造业和服务业的开放度。这为外商投资企业分享中国巨大的市场和发展红利提供了重要机遇。根据联合国《2019年世界投资报告》，2018年中国的外国直接投资达到1390亿美元，同比增长4%，与同期全球外国直接投资下降13%形成鲜明对比，表明外国投资者对中国市场和开放环境充满信心。为了进一步开放市场，中国还将设立6个新的自由贸易试验区，并新增上海自由贸易试验区，以加快探索建设海南自由贸易港的进程。

积极扩大进口，为世界经济增长做出实实在在的贡献。2018年，中国货物贸易进口达到2.1万亿美元，同比增长15.8%。中国扩大进口可以直接转化为贸易伙伴的生产和出口需求，这是对贸易伙伴和世界经济增长的真正贡献。中国有一个巨大的市场，拥有近14亿人口和4亿多中等收入群体。随着经济发展水平的逐步提高，对外商品和服务的需求仍有/0的巨大增长。

不断改善经营环境，进一步提高知识产权保护水平。近年来，中国以国际高水平商业环境评价标准为基准，不断加强基础设施建设，并出台了政府“分配诉讼”改革等措施，商业环境水平明显提高。根据世界银行发布的2019年版《商业环境报告》，中国在全球190个经济体中的商业环境排名从2018年的第78位大幅提升至第46位，大多数子指标都有明显改善。将于明年1月1日实施的中国新外资法律制度将引入惩罚性侵权损害赔偿制度，加强民事司法保护和刑事保护，提高知识产权保护水平，将中国的商业环境建设推向一个新的水平。

全面实行平等待遇，对在中国注册的各类企业一视同仁。将于明年1月1日实施的《外商投资法》以国家立法的形式确立了“入境前国民待遇加负面清单”的管理制度，明确规定“对负面清单以外的地区的外商投资，应按照内资与外资相一致的原则进行管理。”这意味着中国将完全取消外资准入负面清单之外的限制。进入后阶段，在中国注册的各类企业将得到平等、无歧视的待遇，外商投资企业投诉机制将得到建立和完善。这无疑将创造一个更加稳定、透明、可预测和公平的市场环境。

大力推进开展经贸谈判，构建全球自由贸易区网络。中国一贯主张建立开放、透明、互利的区域自由贸易安排。加快建设高标准自由贸易区，推动早日缔结区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。这将为中国增加更多高层次的贸易和投资伙伴，为相关经济体进入中国市场提供更多机会，对促进世界经济高质量发展具有重要意义。

(作者是国务院发展研究中心对外经济研究部前部长，国家研究智库首席经济学家)